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中评月刊：IPAC的本质与涉台影响分析

http://www.CRNTT.com   2024-10-03 00:04:58

IPAC于2023年9月举行了在布拉格的第三次峰会，并通过了会议公报。公报在台湾、“跨国镇压”、可再生能源、香港、一带一路、人权六大议题上分别阐述了中国政府在这些方面的作为，然后通过“Unit”、“Protect”、“Lead”三个方面做出了IPAC倡议。此次峰会公报重点着墨于在六大议题上反制中国的实际措施，比如在台湾议题上，公报决议要求推动各国政府评估两岸紧张局势显着恶化下最可能发生的情境对经济的影响，推动各国政府建立跨国机制，保障与台湾当局的关系，加倍努力确保台湾代表处在全球享有必要的地位等。在可再生能源议题上，公报围绕防止具有战略意义的供应链被战略竞争对手控制，提出了包括推动各国政府鼓励本地生产在内的一系列措施。在人权议题上，公报决议包括要求各国政府施压中国政府进行调查，利用IPAC平台支持相关诉讼行为，支持通过联合国机构追究责任等措施。在“一带一路”议题上，公报决议包括要求各国政府瞭解“一带一路”的相关政治风险和经济风险，加强全球基础设施合作，提供“一带一路”的替代性解决方案等措施。在香港议题上，公报决议包括呼吁各国政府停止香港过去享有的优惠地位，推动各国政府修订商业风险建议，呼吁对投资者进行监管，确保人权和核心政治自由得到尊重等措施。在“跨国镇压”议题上，公报决议中包括呼吁各国政府举办公开听证会，要求各国政府公开资讯，敦促各国政府审查并暂停仍然存在的双边员警和司法合作机制等措施。⑫ 　　IPAC的华盛顿会议和布拉格峰会公报的共同特点是话语空洞、老套，充满着基于意识形态偏见和特定政治目的的抹黑与污蔑，以及道貌岸然的态度。通篇话语都是完全照搬西方世界舆论的“反华”固有论调和话术，只有缺乏事实基础、空洞的指责与挑衅，毫无公信力可言，而这也恰巧比较符合组成IPAC的这些议员们一贯的“反华”论述的调性。由此可见，IPAC发挥的只是世界“反华”舆论的造势机器的功能，但其影响力又极为有限，因此不得不不断寻求扩张成员规模，以及在“反华”热点议题上发声。IPAC在布拉格峰会中提出了一系列更加具体的行动措施，试图彰显自身具有清晰的行动规划和路线，但所有的措施基本都集中在“呼吁”、“影响”的程度，彰显了IPAC在固有的舆论宣传作用之外，本质上只是一个带有谘询与顾问性质的组织，这是由其平台的性质和组成成员的性质决定的。由于IPAC是一个跨国议员联盟，只是一个松散的议员的集合，该组织的决议并没有国际法上的法律义务要求各国遵守。且IPAC成员由来自近40个国家的国会议员组成，每个国家多则数十个，少则个位数，这样数量的成员在任何一个国家的议会都不可能具有独立的从决策到立法的一整套程序推进的能力，只能是加以建议和呼吁来试图影响行政部门决策或是在议会内部获取多数支持来推进立法。况且当一个国际组织的成员越多，分布越广，其实越会因为各国具体利益的分歧难以协调一致行动，组织的行动力会下降，因为该组织目前的各项行动与决议都是以“反华”为唯一目的，政治立场极端且偏颇，在经济全球化的当下，该组织内为数众多的国家不可能在“反华”这个立场上具有程度完全一致的利益需求。最后，该组织目前是因共同的反中意识形态结合而成，针对组织内部具体成员的激励较为缺乏，因此难以调动组织成员的行动积极性，故而使该组织人员看似庞大，但大多数成员的作用仅止于表态性质。

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