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地方缺钱：楼市调控重创“土地财政”

http://www.CRNTT.com   2010-05-10 11:52:40

上级政府根据该县上报财政收入情况和具体支出情况安排转移支付和各项经费，“本来就是贫困县，非要打肿脸充胖子，很多该做的事做不了”，该县一位教育系统人士说。  　　各级政府保守制定财政收入预算目标也是一个原因。年初，各级政府按照“留有余地”的原则，把财政收入目标定得比实际预期低一些，这样年末就会产生超预算收入，地方政府可以支配得自由一些、宽松一些。青海希望通过年中加强征管等方式，“多收三五斗”，能补足那近7个亿的缺口。  　　主观因素是一方面，学术界认为，中央与地方间财力分配不合理才是病根所在。目前中央财政集中了54%左右的财力，但更多的事权是在地方甚至基层政府。  　　2008年，两会代表曾递交“合理核定中央和地方财政收入比例，加大地方比重”的建议，但财政部在随后的答覆中给出了非常明确的答案：“目前不宜降低中央财政集中水平”。  　　财政部解释，由于中国地区发展差异较大，中央财政不适度集中财力，难以实施有效的地区均衡。此外，财政部也认为，在一国经济起飞阶段，宜适度集中财力，统筹配置资源，况且中国中央政府财力集中程度也明显低于其他国家60%以上的水平。  　　“即便进行了财税体制改革，给地方一些主体税种，但中央和地方间收入的分配格局不会倾向地方，所以还不如多争取转移支付。”一位地方财政官员说。  　　财政部也在答覆中承认，现行专项转移支付中确实存在项目分散、数额零星、配套政策不尽规范等问题，加重了地方财政负担，影响了财政资金的使用效率。财政部希望通过建立统一规范透明的财政转移支付制度，推进专项转移支付的清理整合工作，将专项转移支付严格限于中央地方共同事务、中央委托地方事务与符合中央政策导向事务等领域，严格控制专项转移支付规模增长。  　　目前中央的一般转移支付对很多中西部省市来说是其重要的收入来源，但2010年，一般转移支付只增加9%。  　　而且，未来这部分增加不会更多。今年4月，财政部部长谢旭人在《求是》杂志上撰文指出，今后将壮大地方财政实力，以自有财力为主、转移支付为辅的思路，尽量减少收入的上划下转和转移支付数量，增强中西部地区安排使用收入的自主性。  中央政策出台应考虑地方财力  　　“不论从短期还是长期看，合理划分各级政府支出责任比划分收入更现实。”一位地方财政官员说。

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