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推行阶梯电价难在哪里

http://www.CRNTT.com   2012-03-30 11:52:33

如何解释清楚阶梯电价政策背景，提高对政策的理解度，是推行阶梯电价的关键，它将极大地影响推行进程 　　中评社北京3月30日讯／“随着政府对民众声音关注程度的加深，我国能源价格改革将越来越充满挑战性。阶梯电价作为一个价格机制能否被成功地推出去，接下来最困难的环节就是听证，关键是各地政府需要和老百姓解释清楚成本的问题，以及为什么需要阶梯电价。”东方网今日登出厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强的评论文章“推行阶梯电价难在哪里”，全文如下： 　　目前，政府推出的阶梯电价政策已经进入具体的执行阶段。对牵涉千家万户的居民电价改革，大家的困惑和焦虑是可以理解的，阶梯电价政策虽然不失为居民电价改革的一个突破口，是有利于公平和效率的价格机制，但依然会有反对的声音，主要原因是反对涨价。 　　对于居民用电，政府一直采用保护政策，实行用工业和商业高电价来补贴居民用电。居民电价按月耗电量采取每度电同一电价，月缴费额等于月耗电量乘以每度电电价的简单计价模式。只是各省市之间每度电的单价有差别，并没有像工业用电一样，对用户类别加以区分，实施有差别的电价。 　　我国的居民电价改革比较难，主要是电价一路上行，而公众不知供电成本。这还跟电力企业的国有垄断有关，电厂是国有的，即使亏损也绝不可能不发电。那么，即使电价不涨，我们也不会缺电，为什么还要涨价？ 　　无论在中国还是国外，假定说电力公司挨个给老百姓打电话询问，是选择涨价还是选择停电？一般来说，老百姓的回答肯定是“涨价”，因为缺电的影响更大。当然，电力是公用事业，政府对涨价必须严格监管。提倡阶梯电价，有利于公平和效率，促进节能减排，但大前提就是电价必须要涨。至于为什么要涨价，道理在哪里，背后的成本是怎样的，政府应当和老百姓讲清楚。在确认居民电价需要调整之后，推出阶梯电价主要是将涨价的负担尽量让高收入人群承担。因此，如何解释清楚阶梯电价政策背景，提高对政策的理解度，是推行阶梯电价的关键，它将极大地影响推行进程。 　　首先需要说明的是，居民电价不可能一直维持在一个水平上。为什么居民电价需要调整？政府出于收入水平、居民承受力和社会稳定等方面的考虑，对居民电价已有几年没有调整。居民电价长期低于发电成本，主要采取交叉补贴的方式，用高工业和商业电价来补贴比较低的居民电价。面对煤炭价格持续上涨，而且我国煤电占近80%，供电成本随之上涨的态势，电价上涨似乎不可避免。如果电价必须要涨，阶梯电价应该是最易于被居民接受的，因为可以把上涨的大部分转给高收入群体，从这个意义上说，阶梯电价应该是对老百姓有利的涨价方式。 　　以往无差别的平均居民电价，使每个居民消费单位电量受到相同的补贴，高收入群体用电多，受到补贴也多，我国5%的居民消费了20%的居民电量。如果以国企亏损代价来补贴居民用电，或居民年用电来自直接财政补贴，两者其实都来自于国家的财政资源，而财政再分配的基本原则是向弱势群体倾斜。因此，可以说目前的平均电价是低收入补贴高收入群体，因此是不公平的。提高阶梯电价针对的是高收入人群，能够体现公平原则。这也是在居民电价改革进程中，考虑阶梯电价的根本原因。

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