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能源战略与能源安全是大国核心问题

http://www.CRNTT.com   2012-06-05 08:29:19

三、中国能源需求对策与战略设计 　　为了满足中国未来的巨大能源需求，中国急需积极融入全球能源合作舞台，积极参与构建新的国际能源体系。同时，要有一套面对全球性问题的综合性能源战略。具体地说，首先解决能源问题要采取多元化战略，尤其重视周边资源国家；其次要陆路和海洋两条腿走路，双管齐下；另外还要贸易、投资到金融手段三者并举进行突破。 　　1.积极参与构建新的国际能源体系 　　中国的能源问题已经是世界性的问题，而世界面临的能源问题与中国的能源问题也没什么不同，所以必须在全球化的大背景下制定中国能源问题的解决方案。新千年以来，特别是近年来，世界能源格局已经发生和正在发生重大变化，出现了许多新的生产与消费中心，传统的机制开始被破坏，但新的机制又还没有建立起来，由此造成的诸多矛盾说明，现今的世界以及中国还没有准备好应对这个突然而来的转变。 　　作为世界大国，中国急切需要的是与世界对话，积极参与构建新的国际能源体系，在探讨和构建新的能源体系中发挥自己的作用，最终融入这种新的能源体系中去。同时，积极构建政府层面的多边能源对话机制，承担大国的责任，这也是中国国家软实力重要的组成部分。 　　2.把能源政策作为公共政策的一部分 　　目前看，国际能源环境复杂多变，不确定性的因素、风险越来越大，而且风险是整体性、系统性、关联性的，超出了单个企业所能把握的范畴。面对全球政治属性问题的时候，光靠企业解决不了。但面对市场属性或者金融属性的时候，国家又解决不了。因此，中国亟待制定的是一套面对全球性问题的、综合性的能源战略。 　　政策决策者应该将能源从一个部门或者少数人研究制定的一种政策变成一种公共政策，使能源成为公共政策当中的一部分内容，国家按照公共政策的规律来制定能源政策。具体来说，中国的能源战略主体是应该以三大油为基础，有国家、市场参与的多样主体的实体。 　　3.解决能源问题采用多元化战略，周边是重点 　　中国的能源战略应是多元化战略，重点是周边。要重点关注几个战略资源国，如俄罗斯、哈萨克斯坦、土库曼斯坦、伊朗等，需要特别指出的是伊朗，伊朗的石油资源储量全世界排第三，天然气储量全世界排第二，伊朗在1977年，石油产量曾经高达七百万桶一天，居世界第二位，一年的产量是3.5亿吨，超过现在美国的水平，接近沙特。伊朗资源丰富，但由于它的政治格局和意识形态，西方国家在目前条件下，都排除考虑它，但中国应该考虑。 　　关于投资，需要关注的国家是，沙特、俄罗斯、美国、尼日利亚、安哥拉，这些国家石油能稳产是对中国有利的。乌干达，伊拉克，利比亚，巴西，哈萨克斯坦，哥伦比亚，这些国家是增产的国家。还有，所有这些小国，他们都产生影响，都事关紧要。另外，跳出周边还可以考虑非洲板块。 　　4.两条腿走路：陆路和海洋并举 　　在利用世界能源的过程中，中国要用两条腿走路，即陆路和海路并重。中国作为一个欧亚大陆两栖国家不能放弃管道通道，有一部分石油能源要通过陆路通道来，如果没有管道，将过多地依赖于海外市场和海洋通道，在进行某些战略博弈的时候，将会处于不利地位。目前来看，除了俄罗斯、哈萨克斯坦两国的进口基本通过陆路外，超过90%的进口通过海上运输。尤其是来自中东和非洲超过80%的进口原油，都要经过马六甲海峡这个战略咽喉通道。如果中国能实现两条腿走路，对中国能源安全更有益一些。 　　5.途径及手段：从贸易、投资到金融手段 　　现在中国进口2.6亿吨石油，主要是靠贸易手段得来的，只有很少部分是靠自己的份额油运回来的，而现在我国国家政策里面缺少关于石油贸易如何深化和保障的政策，贸易权完全交给三大垄断公司。因此，石油贸易需要提上日程。除此之外，参与投资仍然需要继续推进，世界各国都是这样一个路径，且掌握份额油可以对世界油气资源产生一种平衡的力量，因此中国也必须参与这个过程。 　　从贸易到直接投资，这只是一方面，将来还要把金融的手段做起来，要参与到金融活动的过程中去，取得话语权。而取得话语权或者说定价权并不是简单的建立期货市场，最后的解决途径是需要有金融控制权。

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