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夏斌:经济改革的逻辑与行动

http://www.CRNTT.com   2013-01-30 11:17:22

进一步的改革逻辑，要消除造成经济结构扭曲的需求因素，还必须同时从供给方面加快改革。这就要求有关部门在兼顾金融安全和短期经济稳定的同时，制定利率、汇率、水、电、气、油、矿产资源等要素资源价格的改革规划。 　　明确今后若干年内利率、汇率逐年市场化的改革规划。如果利率市场化改革后，银行存贷利差缩小，导致竞争加剧，为预防银行破产而引起社会不稳，存款保险制度须加快出台。其后，金融监管部门长期因怕出风险而采取“保姆式”监管、限制民间资金入股金融机构的各种行政限制，也将逐步取消。同时因利率由负转正，既可增加居民收入，促进消费，也会出现以市场信号正向激励企业，政府抑制高耗能、低效益的重复建设。 　　利率及汇率市场化改革后，产品创新更加活跃，促进了银行特别是国有大银行去寻找、扶植更有活力的民营中小企业，混业交叉产品明显增多，这将迫使“一行三会”金融监管部门不得不抓紧提出改善监管协调的方案。这还有利于中央银行选择更为有效、灵活的间接调控方式，抑制外汇储备的快速增长。这相应会加快资本管制的放开，进而加快人民币国际化进程，推动中国经济的对外开放水平。 　　明确今后若干年内水、电、气、油、矿产等资源要素市场化的改革规划。资源要素市场的改革，应在各不相同的“阶梯价格改革”“资源间联动改革”“试点改革”等基础上，认真总结经验与教训，限时制定出以市场化为导向的水、电、气、油及矿产价格形成机制。 　　加快这项改革，必然会倒逼一部分亏损的国有企业改革，引入民间股份实施重组改造，减轻国家补贴与财政包袱；还会倒逼行政部门削减行政审批权力，便于民间资金投入，推进“大部制”改革；也会抑制那种不计成本、浪费资金与资源、破坏生态文明、片面追求投资扩张的恶习，寻找服务经济的发展机会，提高全要素生产率，从而达到通过市场信号与市场压力，而不是通过层层行政指令“拉郎配”实现产业和区域结构的调整。 　　3.倒逼“四大重点”改革 　　坚持改革方向不动摇，推进“两大核心”改革，必然会强烈要求推动土地征地制度改革、社会保障改革、财税体制改革和“国退民进”改革等四项重点内容。 　　土地征地制度改革是中国农村下一轮最主要、最艰难的一项改革，也是开拓中国未来消费市场空间的一大历史机遇。这项改革的核心理念应是修改相关法规，平等保护物权，把本应归属农民的权益归还给农民。 　　要明确集体土地与国有土地的同地同权同价原则，允许土地自由平等进入市场，保护农民宅基地的相应权益。对确实为了“公共利益需要”征地的，应遵循严格的法律程序和价格补偿原则。 　　应尽快明确悬而未决的小产权房问题的解决方案。土地征地制度改革的最大阻力来自各级政府，应在理顺中央与地方政府财力和事权关系上，有配套地进行财税改革。伴随这项改革，农民在城镇化、工业化过程中将新增千万亿元的收入，对农民及进城变成市民的农民工，在其住房、医疗、养老、教育等制度安排与标准上，有关部门应配合社会保障体系改革和财税体制改革，提前准备政策预案。

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