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“上海方案”透显国资改革新思路

http://www.CRNTT.com   2013-12-20 09:09:52

拥有中国最大体量地方国资的上海打响了新一轮国企改革“第一枪”，其示范效应令人期待。 　　中评社北京12月20日讯／上海近日出台了《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》，包括国企分类监管，建立国资流动平台、长效激励约束分配机制等20条细则。这是十八届三中全会后地方公布的第一个国资改革方案。 　　人民日报发表资深媒体评论人徐立凡文章表示，拥有中国最大体量地方国资的上海，打响了新一轮国企改革的“第一枪”，其示范效应令人期待。 　　从管资产到管资本，从发展混合所有制经济到推动国有企业完善现代企业制度、健全公司法人治理结构，在十八届三中全会的部署中，国企改革的逻辑在升级、路径在拓展。“不谋全局者，不足谋一域”，今天的国企改革，已然与整体性、系统性的改革捆绑在了一起。如何实现政企分开、政资分开，注入更强劲的市场活力，使国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，既关系国企基因的优化，也关系全面深化改革的力度和成效。 　　文章认为，上海国资国企改革20条的新声初啼，不仅是地方探索，也是在为更广更高层面的国企改革探路先行。仔细分析国企改革的“上海方案”，不乏令人惊喜的亮点，带来不少深化改革的启示。 　　其一，以混合所有制激发正能量。推动地方国企上市，既可以通过股权多元化的渠道改善公司治理结构，引进职业经理人等人才资源参与经营管理，发挥企业家作用，也为完善地方国企的现代企业制度、引入市场化思维打开了新窗口。 　　其二，把国有资本的好钢用在刀刃上。盘活存量，是今年以来中央反覆强调的经济政策。国有企业资本存量巨大，但在“眉毛胡子一把抓”的管理形态中，资金使用效率偏低，甚至不乏违规使用资金的情况。“上海方案”计划用3到5年的时间，将国资的80%以上集中在战略性新兴产业、基础设施、民生领域，既可提高国企存量资金的使用效率，也使国企资金的使用与国家战略、政策导向实现更高程度的融合。 　　其三，厘清身份困惑，明确发展方向。多年来，国企该以利润诉求为重还是以公共福祉为重，一直争论不断。“上海方案”规定，要明确国企功能定位并按照竞争类、功能类、公共服务类三类实施分类管理。竞争类国企，以经济效益最大化为主要目标；功能类国企，以完成战略任务或重大专项任务为主要目标；公共服务类国企，以确保城市稳定运行、实现社会效益为主要目标。不同的目标，意味着不同的评价体系，这为国企找对路、做对事提供了基本遵循。

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