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中评智库：从新制度主义观察两岸和平发展路径

http://www.CRNTT.com   2016-01-08 00:08:48

两岸关系的新制度分析 　　2008年台湾大选的二次政党轮替，国民党“总统”马英九上台，两岸关系正式进入和平发展期。事实上，早在2005年的南京，时任国民党主席连战与共产党中央总书记胡锦涛，在国共领导人相隔60年之后举行会谈，一起发布《两岸和平发展共同愿景》，两岸和平发展的新制度已然到来。基本上，这种新制度是因应2000年台湾大选的政党轮替，民进党“总统”陈水扁上台后，两岸官方关系停滞而产生。 　　相对的，当时执政的民进党政府采用所谓的“澳门模式”的新制度；亦即因为官方委托的台湾“财团法人海峡交流基金会”（以下简称海基会）与大陆“海峡两岸关系协会”（以下简称海协会）的制度性协商管道中断，所以改由两岸的民间团体，其中包含了主管相关业务的官员，在澳门进行协商，达成“双向、对飞、不落地”的2005年春节两岸包机。 　　台湾方面而言，澳门模式是依据《台湾地区与大陆地区人民关系条例》第四条，得依所处理事务之性质及需要，逐案委托具有公信力、专业能力及经验之其他具公益性质之法人，协助处理台湾地区与大陆地区人民往来有关之事务；必要时，并得委托其代为签署协议。 　　此模式下，“台北市航空运输商业同业公会”与“中国民航协会海峡两岸航空运输交流委员会”协商春节包机，2006年又各自成立“台湾海峡两岸观光旅游协会”（以下简称台旅会）与大陆“海峡两岸旅游交流协会”（以下简称海旅会），协商大陆人民的来台观光。 　　对于澳门模式的意涵，台湾官员认为是“搁置争议、不设前提；相互尊重、实事求是；政府主导、民间协商”，学者指出是“政府授权、民间名义、官员主谈、公权力落实”，大陆官员则说是“民间沟通、达成共识、各自安排”。 　　事实上，该模式是两岸的民间业者在政府授权之下，直接对谈；相关业务的主管部门官员，以相应的民间身份参与；双方选择适合地点，展开协商。达成共识后，不必签署任何协议，只形成共识备忘录；经彼此确认，各自带回两岸的有关单位批准，据以执行。⑧

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