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中评论坛:拜登对华政策与应对之道

http://www.CRNTT.com   2021-08-11 00:02:20  


 
  二、拜登政府的台海政策及其发展趋势

  台湾问题是中美关系中最重要最敏感的核心问题,拜登政府对华政策的延续与调整必然投射到其台海政策。中美建交后,美国在台湾问题上推行“双轨政策”,把台湾问题置于“基于三个联合公报和《与台湾关系法》”的“一个中国”政策框架下,利用美国台海政策的两面性和内在矛盾性,谋求美国利益的最大化。特朗普后期基于强化对抗驱动有走向极端、打破这一框架的倾向,严重危害台海和平与中美关系的基本稳定。拜登上台后,继承了特朗普的部分对台政策遗产,但也做出了较大调整。

  (一)延续与调整

  延续:拜登作为美国国会资深参议员,曾参与当年《与台湾关系法》的立法,对台湾问题的重要性、复杂性和敏感性认识深刻。在中美战略竞争加剧的情况下,拜登政府继续打“台湾牌”,全方位提升美台实质关系,以达到“以台制华”的战略目标。主要表现在:(1)加强美国与台湾的政治往来,使非官方关系带有越来越明显的官方性质。美国国务院近期更新了“美台交往准则”,放宽并鼓励美国官员与台湾官员往来。(2)深化美台经济联系。自去年11月美台建立“经济繁荣伙伴关系”对话机制后,今年2月,美台举行了作为“经济繁荣伙伴对话”的首场“半导体供应链合作前景座谈会”的视讯会议。6月30日,中断五年的“美台贸易暨投资架构协定”(TIFA)会谈再度重启。(3)加强美台军事合作。除了对台军售日益常态化以外,美国不断扩大美台安全合作。6月6日,三名美国参议员更是搭乘美国空军C-17战略运输机飞抵台湾,以示落实美台军事合作。(4)协助台湾拓展“国际空间”。美国多次明确宣示支持并推动台湾参与世界卫生大会、国际民航组织、国际刑警组织等国际机构。

  调整:第一,回归传统政策框架。特朗普政府后期,美国的台海政策呈现极端性、冒险性倾向,美国鹰派势力曾明言台湾并非中国的一部分,并试图推动美国对台承诺的“清晰化”,严重冲击中美关系和台海地区的和平稳定。拜登上台后,美官方连续作出“一个中国不变”、“两岸现状不变”、“战略模糊不变”等表态,逐渐回归传统政策框架。5月4日,白宫印太事务协调员坎贝尔在《金融时报》主办的座谈会上表示,关切台湾情势是适当的,但所谓的“战略清晰”存在重大弊端,美国不会明确声明“保卫台湾”。6月11日,布林肯致电杨洁篪,重申美国奉行“一个中国”政策。7月6日,针对日本副首相麻生太郎扬言“美日要一同防卫台湾”,美国五角大楼发言人重申,美国对台政策没有任何改变,将继续遵守“一个中国”政策,继续致力于帮助台湾自卫,不希望台海局势演变为冲突。坎贝尔同日也重申,充分认识和理解涉台问题的敏感性,美国支持强劲的美台非官方关系,不支持台湾独立,在坚持美国一中政策与支持台湾之间维持“微妙的、危险的”平衡。 


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