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中评智库：台湾政策法案与割据逻辑

http://www.CRNTT.com   2022-12-26 00:03:16

《台湾政策法案》是美国以价值话语、法律手段和身份政治在台湾问题上干涉中国内政的延续。 　　中评社香港12月26日电/武汉大学中国边界与海洋研究院暨国际问题研究院副教授、武汉大学两岸及港澳法制研究中心研究人员叶正国，在中评智库基金会主办的《中国评论》月刊11月号发表专文《从美国政治的割据逻辑看“台湾政策法案”》，作者认为：“台湾政策法案”是以包裹立法的方式将原来散见于美国各种法律政策文件中的涉台条款的集约化，是美国推动台湾问题国际化的重要举措，也是中美涉台法理斗争的关键节点。鉴于国内的制度和现实困境，美国政治越来越趋向割据逻辑，议员利益越来越影响国会立法，国会立法日益侵害外交领域行政主导的权力配置，同时国会立法也愈发干涉国际事务，企图塑造所谓基于规则的国际秩序。这也反映在“台湾政策法案”的立法过程中，也势必影响其未来走向。对此，中国大陆应认识到涉台法理斗争愈发激烈，应不断强化两岸同属一个中国的事实和法律。文章内容如下： 　　9月14日，美国国会参议院外交委员会通过“台湾政策法案”（Taiwan Policy Act of 2022），这是美国以价值话语、法律手段和身份政治在台湾问题上干涉中国内政的延续。它涉及外交、军事、经济、文化与国际参与等领域，不仅强化对台湾地区的军事和经济支持，而且改变美台关系的非官方性质，在实际上修改了“一个中国”政策。一旦明年初获得国会通过，这是自1979年“与台湾关系法”以来，美国对台政策最全面的调整。它也是美国打“台湾牌”的转折点，进一步暴露了美国的虚伪本质，改变了台海现状，进而试图掌握两岸关系的主动权和主导权。近年来，美国将中国大陆作为主要竞争对手和地缘政治挑战，以台湾问题作为抓手，不断将中国大陆的行为贴上军事威胁、经济胁迫和价值对抗的标签，以此在国际社会拉拢盟友，提升被特朗普时期损害的美国全球信誉，进而掌握所谓“基于规则的国际秩序”的话语权。美国除以四方安全对话（QUAD）、四方芯片同盟、美英澳安全伙伴关系（AUKUS）、美日同盟等机制对中国大陆进行战略围堵外，还频频曲解“中美三个联合公报”，甚至利用国内立法绕开以联合国为核心的国际法。“台湾政策法案”是以包裹立法的方式将原来散见于美国各种法律政策文件中的涉台条款的集约化，也是将对台政策的新动向制度化和规范化的重要举措。虽然美国各种政治势力在台湾问题上有共识，但为了选举和部门利益等，也存在着激烈竞争，形成了割据逻辑。这也折射在立法过程中，不仅影响着“台湾政策法案”的走向，更是决定着中美涉台法理斗争的样态，有必要对其全面分析。 　　一、国会立法成为议员利益的规范表达？ 　　美国以“自由民主”立国，民众具有天然的优越感，对民主输出抱有宗教般的热忱，认为各国应奉行西方所谓的“普世价值”，才能消弭在价值观和政治制度上的冲突。在全球化时代，美国产业转移，政治过于偏向资本，难以发挥好平衡社会的作用，中下阶级被剥夺感不断增加。让人感觉讽刺的是，政治与资本的结合被一些精英解读为“民主与自由”的重要构成，但这无以解决美国社会的内在结构性问题，选民的选择空间并不大，反而让其越来越复杂。

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