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中评智库：拜登国家安全战略探析

http://www.CRNTT.com   2023-01-14 00:02:47

三是增强威慑，强化军事现代化建设，达到“不战以屈人之兵”。《战略》提出从三个方面提升军队战斗力：一是重点关注作战概念和更新作战能力。二是提升新兴技术（网络空间、导弹打击能力、人工智能、量子信息）转化为战场部署能力的速度和效率。三是发展以核威慑为基础的综合威慑，通过多种能力的无缝链接，使潜在的对手相信其敌对活动的成本将超过收益。 　　四是重塑技术、网络安全和经贸领域的国际规则，建立排他性的封闭式联盟。美国认为战后以联合国为核心的多边合作机制不仅未能解决美国面临的挑战，反而让美国的竞争对手从中获益，因此美国要改革相关领域的国际规则：一是技术。除了在国内实施现代产业战略外，美国要建立一个由志同道合的盟伴组成的技术联盟，这一联盟的核心是美国—欧盟贸易和技术委员会以及“印太四方”。在联盟中，美国和盟友共享新兴和关键技术，增强美国制定国际技术标准的能力，增强美国的科技竞争优势。同时，通过联盟将竞争对象排除在外，使其无法获得美国和盟国的关键技术和数据。二是网络空间。美国的目标是要推动制定网络空间的相应规范准则，阻止来自国家和非国家行为者的网络攻击，保持网络空间的稳定性。三是重塑经贸领域的规则。通过推动“印太经济框架”、“全球投资和基础设施伙伴关系”倡议、构建“美洲经济繁荣伙伴关系”来更新既有的贸易体制，改革世界银行和国际货币基金组织，建立小多边主义和高标准准入机制，将中国代表的“非市场经济行为体”排除在外。 　　二、美国国家安全战略的调整与变化 　　与特朗普政府带有孤立主义、单边主义和现实主义特征的外交政策相比，拜登政府的国家安全战略更加强调规则的重要性、更为重视盟友作用、更多凸显价值观色彩。 　　第一，更加强调规则的重要性。特朗普政府认为，美国被国际机制和国际规则所“绑架”，不仅使美国利益“受损”，还束缚了美国的“手脚”。因此，特朗普政府以单边主义和极限施压为手段，通过直接退出、再谈判、瘫痪组织机能与降低组织能力、在规则外自行其是等方式对美国参与的诸多国际机制和国际规则发起冲击，造成国际体系中“规则弱化”的现象。②相比之下，拜登政府尤为看重国际规则的重要性，强调美国应“基于规则”来领导与合作。尽管拜登政府也认为现有的一些国际规则可能会加剧美国的挑战，使美国的竞争者从中获益，但他反对“另起炉灶”的做法，而是主张更新技术、网络安全、经贸等关键领域的国际规则，按美国意志改革联合国和多边机制，使之更好地服务于美国的国家利益，帮助美国赢得与中国的竞争。

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