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中评智库：中美战略框架博弈与未来

http://www.CRNTT.com   2023-03-23 00:03:35

双轨制对话看似相对容易，但在实践过程中仍面临各种干扰和挑战。一方面，从现在到2023年8月底，随时可能有突发事件打断两国之间的双轨制对话。如新一届美国国会众议长麦卡锡可能访问台湾并对中美关系形成又一次冲击；国会推动的“台湾政策法案”以“化整为零”的方式通过，实质性提升美台军事关系，冲击中方红线；两岸或中美发生意外舰只碰撞引发军事危机等。另一方面，中美双方在很多概念性问题上的认知差距较大也会影响对话的进行。例如2021年11月17日中美元首视频会晤后，美国国家安全事务助理沙利文曾对外透露，两国元首同意双方就“战略稳定”展开对话，⑨但后来双方都发现，中美关于“战略稳定”的理解并不一样，美方的理解较窄，指核武器领域的战略稳定，但中方的理解更宽，这使得双方的对话无法顺利进行。基于上述情况，中美两国主流智库应积极行动起来，通过“二轨”对话的形式在概念厘清、议程设置方面先做一些工作，在适当的时机将“二轨”对话提升为“一点五轨”，为两国政府间的双轨制对话顺利进行提供智力支撑。 　　三、未来五至十年中美关系发展仍充满巨大挑战 　　中美元首巴厘岛会晤后，在中方一些内部讨论会上，出现了中美关系2023年将有显着改善的观点，这恐怕是过于乐观了。目前看来，未来五至十年中美关系发展仍充满巨大挑战。主要原因除了双方两个战略框架博弈短期内不会改变之外，还有至少下列两个原因：一是双方围绕台湾问题的博弈将进一步加剧。拜登总统上任后，每次两国元首通话或会晤，台湾问题都是中方领导人必定提及的议题。这显示中方对美国台海政策的高度不满和担忧，同时也说明台湾问题再次成为了中美双边关系中最紧迫、重要和敏感的议题。拜登总统虽然多次向中方领导人表示美国政府致力于坚持一个中国政策，不支持“台独”，不支持“两个中国”“一中一台”，⑩但美国一个中国政策的空心化趋势不仅没有停止，反而有进一步加剧的迹象，这是美国大国竞争战略框架指导下，美国的一个中国政策必然会发生的危险变化。 　　具体而言，这种变化主要表现在两个方面。一是“威慑”和“保证”失衡。美国战略界认为，美国一个中国政策的核心要义是“战略模糊”，因为“战略模糊”创造的是“双重威慑”，即两岸因担心美国可能介入而不会破坏现状的同时，也对对方不会单方面改变现状表示放心。⑪但是，从特朗普政府开始，美国的“威慑”加“保证”正快速失去平衡，即越来越难以向中国大陆做“保证”，让其相信美国不会帮着台湾当局“改变现状”，或者说其“不支持台独”的保证仍然有效，这种情况在拜登政府时期更加严重。

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