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中评智库：中美战略框架博弈与未来

http://www.CRNTT.com   2023-03-23 00:03:35

未来五至十年中美关系发展仍充满巨大挑战的另一个原因是，美国全球战略重心调整至亚太地区，将中国作为主要竞争对手后，其战略重心不可能短期内（三至五年）再次改变；此外，中期选举的结果意味着美国内外政策将逐渐进入稳定期，其改造强化地区盟伴体系影响中国对外行为的政策也会成为中长期政策。这意味着美国将竭力推动把台海、南海和东海作为地区安全和发展议程的主导议题，这既不利于中国的周边安全形势，也为中美在中国周边发生安全摩擦埋下了伏笔。美国全球战略重心调整至亚太地区，将中国作为主要竞争对手，是美国共和、民主两党和战略界精英的共识，该共识形成于特朗普政府时期，拜登政府从阿富汗全面撤军，彻底终结全球反恐战争，完成了全球战略重心的调整。虽然2022年2月俄乌冲突的爆发一定程度上干扰了拜登政府将全球战略重心向亚太地区转移的节奏，但并未打断这一转移过程，而且拜登政府还不断通过《国家安全战略报告》等释放政策信号，即美国转移全球战略重心至亚太地区的进程不会受俄乌冲突的影响中断或停止。美国将全球战略重心转移至亚太地区的标志性政策做法是，美国将竭力推动把台海、南海和东海作为地区安全和发展议程的主导议题，并为其进一步推动遏华政策制造借口。例如，拜登政府不断推动加强所谓综合性威慑能力，以防止中国大陆“以武促统”，并以此为借口要在亚太地区部署地基中程导弹，以“扭转对手限制美国行动自由或进入重要水路和空域的反介入和空中封锁（A2/AD）能力”。虽然根据美国相关智库分析，地区五个盟友基本都不可能答应在本国部署美国的中程导弹，⑰但美国可能“做出让步”，允许日本在其本土部署由两国共同开发的地基中程导弹，并将指挥权和控制权都交予日本，这种行动将是对中方的极大刺激，使得中美、中日之间的战略互疑进一步加剧。 　　虽然包括美国盟伴在内的很多地区国家反对中美爆发新冷战，反对被迫在中美两国之间“选边站”，反对地区发展议程被美国的大国竞争战略“带偏”，如东盟在提出“印太展望”（Indo-Pacific Outlook）的同时，仍然多次强调坚持东盟为中心的地区安全架构的重要性，在近期举行的系列地区多边机制峰会上，东盟再次传递了上述政策信号；但不可否认，美国在本地区执行大国竞争战略已经直接威胁到了东盟的中心地位，和以和平、稳定、发展为中心任务的地区安全和发展议程。如这种情况无法得到遏制，未来五至十年中美在亚太地区发生安全摩擦是完全可能的。 　　综上，中美元首巴厘岛会晤后，双方应抓住难得的战略窗口期，在两个战略框架激烈博弈的同时，在稳定双边关系的原则上达成共识，初步建立稳定双边关系的机制，为双边关系一定程度的改善和未来关系的管控打下基础。与此同时，中方不能跟着美国打新冷战，应以中国周边为基础，积极塑造亚太地区安全框架，巩固和发展全球伙伴关系，为应对未来五至十年中美双边关系可能的困难和动荡做好准备。

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