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从黄岩岛对峙看南海棋局

http://www.CRNTT.com   2012-06-05 09:03:34

寻求中美战略稳定 　　黄岩岛对峙事件是对中美战略稳定的重大考验。南海问题上中美冲突的危险主要有两方面：一是中国与美盟友的争端升级，二是美国在南海的军事侦察活动带来的双方摩擦和误判。 　　美国在南海主权争端问题上的既有立场是，“完全中立”，“不支持任何一方的领土主张”，希望看到各方“和平解决争端”。这一立场与菲律宾的期待有所差异。然而，实际过程中美国显示出的某些外交姿态，无论是去年11月希拉里高调访菲，赠送巡逻舰，以及4月16—28日的“肩并肩”（Balikatan, Shoulder-to-Shoulder）联合军演，显然都为菲律宾此次的空前强硬的政策提供了动力。 　　然而，菲律宾的强硬态度，也令美国处于尴尬的两难地位。一方面，安抚和巩固同盟体系，是美国“重返东亚”的战略步骤。在其中无所作为显然会损害与盟国的关系，甚至影响整个同盟体系的可信度。另一方面，美国也担心被小伙伴随意用强硬的升级战略绑架，为盟国火中取栗，被卷入一场与中国的直接对抗中。 　　对于美国来说，最重要的问题在于如何准确地向盟国和中国传递自己的意图。4月29日，负责东亚事务的助理国务卿坎贝尔（Kurt M. Campbell）突然访华，同时，在五一节之前，一些美国军方人士陆续抵达中国，两国决策层和军方人士就南海问题交换了信息和立场。 　　同时，美国在南海问题上也有自己的利益，首要的便是南海水域的“自由通行权”，以及进行包括军事侦察、监听、测量和情报搜集在内的军事活动的权利。美方认为，200海里专属经济区的概念不同于领海，包括《联合国海洋法》在内的国际法文件并未否认他国有在某国专属经济区内进行类似军事活动的权利。而中方则认为这种侦察行为无疑是对中国主权和国家安全利益的损害。从2001年南海撞机事件来看，两国之间在此方面的摩擦和事故一直存在，如2009年的中方拦截美国海军情报船只“无暇”号（USS Impeccable）事件，以及同年中方潜艇与美国军舰的拖曳声纳的撞击事件等。由于海南岛是中国核潜艇的主要基地之一，因此，为了获取中国最新战略威慑力量的情报，美国近年在南海地区以及中国近海进行军事侦察活动的频率明显上升，甚至在“无暇”号事件后，动用军舰为情报船只护航。虽然2009年的事件和事故得到了协调和解决，但双方在此问题上的分歧一直没有消除，发生进一步摩擦的可能性依然存在。 　　对此，两国，尤其是两国军方的直接沟通和对话，对于消除误判，寻求规避风险，就显得非常重要。5月3日的第四轮中美战略与经济对话，以及在此框架下的中美第二次战略安全对话，就成为重要的沟通平台。

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