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2014，严防“铁锈时代”降临

http://www.CRNTT.com   2013-12-28 09:24:15

化解产能过剩，固然要统筹考虑就业、银行资产、社会稳定等多重影响，分行业消化、转移、整合一部分产能，下决心淘汰一批产能，但是，要想从根本上解决这一问题，必须彻底转变政府职能。长期以来，一些地方政府习惯于通过土地、税收优惠来吸引投资，用政策代替正常的市场配置，导致盲目投资、重复建设大量涌现，各地产业高度趋同。据统计，各地“十二五”规划中就有16个省区市把钢铁作为重点发展产业、20个省区市把汽车作为重点发展产业。 　　由此可见，化解产能过剩，根本的是要使市场对资源配置起决定性作用，摒弃以创造新的投资需求来消弭过剩产能的传统做法，通过减少政府的干预，充分发挥企业和市场的作用，来最终抑制我国产能的盲目增长。各地要转变化解过剩产能的思路，努力划清政府与市场的界限。要用“负面清单”的思想方法，告诉企业不能做什么，至于能做什么、该做什么，企业应根据市场前景进行规划。只有在市场内生驱动之下，才能保证企业产能的布局、扩张、结构和整个市场的需求结构之间相吻合，才能抑制产能过剩。 　　政府要转向塑造良好政策环境 　　各地政府部门也须随之转变，从过去冲到第一线招商引资、扩大投资，转到维护公平竞争市场环境、制定标准、保护环境、支持创新等上来。 　　第一，宏观经济波动程度与产能过剩程度成正比，而投资与产能的形成之间又有一定时间滞后关系。因此，政府部门要从熨平宏观经济波动入手，保持经济的平稳运行，减少经济波动中投资预期的偏差造成的产能过剩情况。 　　第二，信息不对称会造成企业的过度投资以及预期偏差。而政府部门在收集、处理、分析信息方面具有不可比拟的优势，应加强政府信息服务和指导功能，建立产业经济信息发布制度。对国民经济重要行业实施重点管理，建立判断行业产能过剩衡量指标体系，利用行业景气指数，对行业产能进行合理调整。 　　第三，优化和完善各地政府的投资体制和政绩考核指标，严格控制信贷，从源头上减少不合理的固定资产投资。减少固定资产投资规模，控制新增生产能力的增长速度，严格限制高耗能、高污染产品的发展和出口，避免低水平重复建设。 　　第四，我国产能过剩是一种低水平的结构性过剩，必须调整产业结构，加快企业兼并重组的步伐，减少行业内的过度竞争，完善企业竞争、破产、兼并、扩张等方面的市场规制，引导和支持具有较强实力的企业跨地区、跨行业、跨所有制的企业并购，使生产能力和市场份额集中于优势企业。 　　来源：证券时报　　作者：马涛

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