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全球经济治理格局中的APEC：角色、挑战与前景

http://www.CRNTT.com   2014-12-07 10:44:08

第二，议题泛化的挑战。APEC成立初期，主要致力于贸易自由化、投资便利化和加强经济技术合作这三大支柱性的领域合作。1997年由于亚洲金融危机的爆发，促使APEC开始关注金融安全议题。1999年奥克兰会议，APEC以非正式外长会议形式对东帝汶局势进行讨论，开辟了政治问题进入APEC议题的先河。2001年，9.11事件的爆发，反恐问题开始进入APEC的议题。随后，气候变化、反腐败、传染性疾病、自然灾害救助等更为广泛的环境、政治和社会议题被纳入到APEC议程菜单。议题泛化的根源在于全球经济治理与地缘政治和安全问题的相互影响和关联，而且领导人峰会的性质决定了APEC无法避开地区和全球热点问题讨论。实际上，不仅APEC如此，G20过去几年的峰会也印证了这一点。例如，2013年G20俄罗斯圣彼得峰会的一个最大焦点就是叙利亚问题。议题泛化带来的直接影响是对组织能力的要求也随之上升，APEC面临是否有能力就广泛领域进行有效合作和落实的挑战。更为关键的是，随着议题的扩展，经济领域的合作面临被稀释的挑战。因此，对APEC而言，如何处理好议题泛化的问题是未来该机制发展的一个难题。就领导人峰会而言，热点的政治安全问题讨论难以避免，但是这些热点问题只能是临时性的议题，而不应将其列入APEC的长期议题中。列入APEC长期议题的至少是与经济发展与合作具有相关性的议题，不然议题的无序泛化之后，不仅会增加APEC机制的负荷，而且会影响到其核心战略目标的实现。 　　第三，利益多元化的挑战。APEC成员中既有发达国家，也有发展中国家；既有大国，也有小国；既有主权国家，也有非主权经济体；既有贸易盈余国家、也有贸易赤字国家。此外，APEC成员在政治体制、文化传统、宗教文化、民族构成、地理特征等各个方面也存在比较大的差异。这些差异决定了APEC在所有议题上的协调难度和共同行动的难度。面对着复杂、不稳定、不确定的世界经济形势，APEC成员在深化各自经济结构调整的基础上，加强宏观经济政策协调的难度也在上升。APEC中期评估也证明了，因为APEC成员的经济发展存在多样性，包括社会制度、经济发展水平、不同的国内经济政策，在贯彻APEC基本原则的条件下按确定的时间表实现茂物目标对APEC而言是巨大的挑战。所以，如何协调不同利益，凝聚共识，是APEC合作的一个长期性挑战。 　　第四，整合区域合作机制的挑战。在亚太地区有着多层次和多种类的区域和次区域合作机制，如东盟、中日韩与东盟分别建立的3个“10+1”合作机制、东亚峰会、以及跨太平洋伙伴关系协定（TPP）、区域经济伙伴协定（RCEP）等等。从发展趋势看，APEC如果能通过构建FTAAP的战略目标，将TPP和RCEP整合在一起将是有利于地区经济合作和一体化进程的有效举措。就东亚地区重叠的合作机制而言，不仅存在相互竞争的问题，也面临加深利益分化和差异性的问题。还有，多重的峰会机制，不仅消耗着领导人的精力，也会耗散成员国间有限的合作资源。因此，APEC在多重的地区合作机制以及更高层次的全球合作机制中，面临被选择和被边缘化的挑战。例如，此前美国总统奥巴马就分别缺席了在印尼巴厘岛和俄罗斯符拉迪沃斯托克举办的APEC会议。此外，就2014年的APEC峰会而言，其结束后接踵而来的是缅甸主办的东盟峰会（EAS），以及在澳大利亚布里斯本的G20峰会。美国、中国、日本、澳大利亚和印度尼西亚都是三个组织的成员国。如果APEC与其它峰会相比没有实质性的成果，难免被边缘化，其必要性也大打折扣。从全球经济治理的现实看，达成共识相对容易，但是落实起来却困难重重。实质性成果不仅仅是写进宣言和共识中，更为重要的是随后的行动计划制定和落实。APEC要想实现整合地区合作机制的目标，必须要在共同行动和落实能力上有所加强。就2006年就已经提出的FTAAP设想而言，2010年APEC横滨会议发布了《走向FTAAP之路》（Pathway to FTAAP）的文件，提出“我们同意将亚太自由贸易区从意义性愿景变为更加具体的愿景，并将其作为深化APEC区域经济一体化的主要途径。”如何将FTAAP成为具体的愿景，2014年的APEC北京峰会最受期待的一个成果便是建设FTAAP路线图。如果APEC能够在共同路线图的指引下，成功整合碎片化的区域合作机制并实现地区自由贸易区的建设，APEC将成为亚太地区首屈一指的经济合作组织，也必将为亚太地区的经济发展提供最强推力。

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