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全球经济治理格局中的APEC：角色、挑战与前景

http://www.CRNTT.com   2014-12-07 10:44:08

APEC前景展望 　　文章指出，回顾25年的发展历程,APEC不仅经历了亚太地区的风云变化，经受住了1997年的东南亚金融危机和2008年以来的全球金融危机的考验，也见证了中国的崛起。展望下一个十年，APEC将面临一个不同于过去25年的地区和全球环境，其中最大的一个不同便来自中国。相比于过去，中国对于全球和地区事务的参与从被动转为主动，对全球贸易投资规则的构建从无奈的接受者变为积极的参与者，对于全球经济治理机制的改革从坚定的支持者变为积极的变革者，对于全球公共产品的提供从边缘者走向核心领导者。可以说，中国的崛起和中美的互动将成为塑造和影响APEC下一个十年发展的关键因素。 　　之所以说中美两国将是决定APEC未来合作的关键，并不是大国主义思维的简单判断，而是基于亚太地区的现实。美国重返亚太的战略目标，众所皆知的直指中国。美国一再表示欢迎中国的崛起，但是前提是中国的崛起必须是美国治下的崛起，也就是美国主导下的国际体系内的崛起。就建立FTAAP的目标而言，最大的挑战可能并不是开放、自愿和灵活的“APEC合作方式”，而是到底以美国主导的TPP的标准和模式来推进，还是以中国参与的RCEP的相对较低的标准和模式推进。所以，对于APEC未来发展而言，中美之间的协调与合作至关重要。 　　APEC的全球属性决定了APEC在全球经济治理格局中的角色不能仅仅着眼于地区，APEC未来的发展只有在立足亚太的基础上，以着眼于全球发展和关切全球福祉的战略胸怀，才能使得该机制具有长久的竞争力和影响力。2014年APEC北京峰会上，习近平主席提出了“亚太梦想”，并明晰了“这个梦想，就是坚持亚太大家庭精神和命运共同体意识，共同致力于亚太繁荣进步；就是继续引领世界发展大势，为人类福祉作出更大贡献；就是让经济更有活力，贸易更加自由，投资更加便利，道路更加通畅，人与人交往更加密切；就是让人民过上更加安宁富足的生活。”“亚太梦想”是将地区繁荣、世界发展和人民福祉有机结合的一个战略设想。“亚太梦想”的战略含义不局限于亚太自由贸易区的建设，不局限于亚太经济发展，而是一个立足亚太，服务全球的战略目标。APEC应该在这一长远战略目标指引下开展切实有效的合作，分阶段明晰具体的核心战略目标，聚焦经济发展和区域一体化建设，才是对本地区发展和全球经济治理最大的利好。 　　和所有的国际组织一样，机制建设和行动能力决定了APEC机制的有效性，一个决策有效和行动力强的国际组织才能在全球事务和国际体系中发挥实质性的影响力。对APEC而言，在机制建设和行动能力上要处理好以下三个方面的平衡：其一，议题泛化和议题聚焦的平衡。APEC要谈安全合作、反腐合作和文化合作、卫生合作等等，这些议题与地区的稳定发展和长远利益相吻合，但是APEC在下一个十年首先要解决的依然是经济发展问题。因此，聚焦经济合作，着力于FTAAP建设是首要。其二，成员扩大和有效合作的平衡。自1997年以来APEC一直没有扩员，21个成员方协调起来已经很困难，进一步扩员之后的协调难度可想而知。但是，鉴于扩大APEC地区影响力的考虑，以及地区成员国家要求加入的现实诉求，有必要建立有序的扩员进度。但是，要在扩员和加强既有成员合作机制建设之间做好协调，否则APEC将会陷入大而无当的处境中。第三，开放自愿的合作方式与规制有度的落实机制之间的平衡。APEC开放、自愿和灵活的合作方式充分照顾到各成员间不同发展阶段和发展模式的差异性，但是非约束性并不意味着弱执行力，茂物目标的落实中面临的最大的一个问题是缺乏清晰明确的核查指标。因此，实现目标的进程和要求可以灵活，但是目标本身应该清晰和便于核查。 　　展望未来，期待APEC能以共建亚太伙伴关系为基础，以共筑“亚太梦想”为动力，以建设“亚太自由贸易区”为核心战略目标，在不断提升APEC合作的决断力和行动力的基础上，实现亚太地区的持久繁荣与发展。

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