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中评智库：两制方案　台湾担心什么

http://www.CRNTT.com   2019-06-09 00:08:24

（一）台湾高度自治权力的来源及特殊地位的表述 　　由于拥有特殊的地位，台湾才能获得特殊的待遇，亦即特殊的高度自治权——政治自治，但对这种特殊的高度自治权的权力来源必须清晰地、毫不含糊地加以说明，亦即高度自治权力来源于实际代表中国绝大部分人口的中国主体的合法政府或立法机构，这一点是体现一个中国的核心要点。台湾作为中国的一个具有特殊的高度自治权力的区域，为了有别于中国已有的港澳特别行政区或少数民族自治区，可以称为“中国台湾特殊自治区”，简称“中国台湾”。这个特殊自治区拥有除象征国家主权以外的自治权力。高度自治权的具体内涵是什么呢？习近平总书记曾指出，“和平统一后，台湾同胞的社会制度和生活方式等将得到充分尊重”⑨。所谓社会制度，“是一定社会的经济、政治、法律、文化等制度的总称，其中，经济制度和政治制度是其主要成分。”⑩可见社会制度是“反映并维护一定社会形态或社会结构的各种制度的总称”。⑪根据中共和平解决台湾问题的一贯思路或逻辑，充分尊重台湾既有的社会制度，就是允许它保留既有社会制度，这当然包括它的政治制度和经济制度等，即使需要做出适当调整也要基于与台湾官方和社会充分协商。这就大致勾勒出了台湾高度自治权的内涵，台湾可以保留既有政治制度，而其政治制度的内涵尤其表明了台湾较之于港澳不同的特殊地位。 　　（二）对台湾高度自治的约束体制机制 　　认识台湾的特殊性及特殊地位，是为在台湾实行“两制”的特殊制度安排提供依据，亦即为给予台湾特殊的高度自治提供依据。责任和权利是一体的两面，具有高度自治权的同时忠诚于统一后的一个中国是台湾应尽的责任。怎样确保台湾能够尽到责任，而不是利用高度自治挑战、背离国家的统一或损害中国的国家利益，需要建立相应的体制机制。 　　对于国家主权而言，国防、外交和国家安全是三大基本要素。从国防的角度言，包括台湾在内的整个国家领土、领空和领海的保护由解放军负责，台湾保留军队的主要功能在于维持岛内秩序，以及协助、配合或分担解放军维护中国的领土、领海（包括经济专属区权益）和领空主权的职责。因此，对台湾军队的数量规模和军备等级以及防卫支出占比要有所限制，以符合其功能的需求。由于国防事务的协调非常重要也非常复杂，应设立相应的专门协调机构并在台湾设立办事处，北京派国防官员常驻，以利及时有效地沟通协调。 　　对于外交而言，无疑是北京代表整个中国行使外交事务权力。经报备北京并获准，台湾可以“中国台湾”的名义在外国设立经贸办事处（含签证处理业务），以观察员或成员身份加入某些国际组织，可以加入非政治危害性的国际NGO组织。

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