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中评智库：香港选制改革与多元整合

http://www.CRNTT.com   2021-04-10 00:04:25

《基本法》所提倡的选举委员会制度，不同于过去的西欧模式。第一方面，西欧的经验是直接把权力交给法团主义的机构分享。而《基本法》则主张把它揉合在选举的各个阶段，不直接行使行政或立法权。第二方面，提名委员会的各界别，均有严格规定，由五大界别按均衡参与原则共同组成，受《基本法》所确保，政府无法因为其倾向性而随意修改；而是否达到均衡参与又正是法团主义能否成功的关键。 　　五、从二元意识形态之争到多元利益整合 　　面对香港因二元意识形态之争导致民粹主义泛滥，致使选举和政治瘫痪。全国人民代表大会的决定，反映中央尝试利用法团主义民主的多元性，恢复香港政治和选举制度的利益整合功能。 　　所谓利益整合，是指不同团体或个人的政治诉求，透过各种政治活动和渠道互相协商和竞争，加以归纳和简化，最后制定成为政策的过程。在讨论利益整合时，我们需要特别留意三个重要的问题:（一）哪一个社会阶层或团体的利益得到整合？（二）利益整合者是谁和利益整合的场所在何处？（三）利益整合的机制是什么？ 　　对于第一个问题，在二元意识形态对立之际，利益整合机制往往被瘫痪。从政者以政治理念为最高目标，凌驾于不同的社会利益诉求。至于在完善选举制度之后，哪一个社会阶层或团体的利益得到了更多整合机会的问题，需要从选举委员会的构成作进一步分析。至于第二个问题，在完善选举制度之后，原有的整合者还是存在的，例如立法会议员并没有因为完善选举制度而出现根本改动。只是扩阔了选举委员会的代表面。这种改动，或许会使更多的社会界别，能够参与到利益整合的过程中去。至于第三个问题，如前文所述，正是把选举委员会的作用加重了。这种加重是双向的，既强化了行政立法的关系，也使选举委员会所代表的社会界别有更多的角色。 　　尽管一直以来，《基本法》安排下的选举委员会制度都带有强烈的法团主义民主色彩。然而随着今次完善选举制度，选举委员会的作用被加强，连带法团主义民主理念的作用也被放大了。这样的尝试，不单旨在打破香港长时间二元意识形态对立带来的苦果，恢复健康选举制度应有的利益整合功能。同时也是希望通过以多元替代二元，修复香港社会的撕裂。并巧妙地使多元的利益诉求，既能够参与到整个利益整合过程中，又不至于直接左右行政和立法的工作，为施政效率和民主下的互相讨价还价取得平衡，使政治运作能够尽快回复成为香港发展的推动力。

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