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中评智库：一国两制的实践与再思考

http://www.CRNTT.com   2022-09-11 00:08:25

回归后，香港特区政府基本延续这一管治模式，中央政府也采取“井水不犯河水，河水不犯井水”策略。“大市场、小政府”理念及“官商共治”模式难以为香港长远发展提出规划。在纳入国家发展规划后，香港又在融入国家与面向世界的问题上踯躅不前，蹉跎岁月。倾向自由放任的管治理念令特区政府施政团队在施政过程中畏手畏脚，缺乏主人翁精神，打工心态明显。管治团队虽有心，但力不足，一些与民生息息相关的项目久拖不决，令市民怨气不断积累。 　　说到底，回归后特区政府施政团队没有想清楚“一国两制”下的香港该如何发展这一根本性问题，没有及时统一想法，调整管治理念，以适应新形势，中央政府也自缚手脚没有给予足够指导，导致一些问题愈演愈烈，形成国家领导人关注的“深层次矛盾”。 　　2.经济民生问题带来的困扰。2020年香港国安法出台及2021年选举制度完善后，香港原有的教育、传媒乱象及行政、立法关系糟糕的情况得以大幅改善。但是仍存在一些深层次问题，是市民不满的主要来源，也是社会动荡时的助推剂。首当其冲的是土地房屋问题。截至2022年3月底，公屋平均轮候时间达6.1年，是1998年3月底6.6年后的新高，即香港回归25年来，虽经过多任行政长官努力，但房屋问题仍没有很好地解决，反而愈趋严重。其次，新经济增长点不明显，经济优势有所减弱。从四大支柱产业到六大优势产业，再到近年着力发展中的创新科技产业，虽然香港也在不断提出新的概念，但这些新的产业对GDP贡献仍处在个位数，主要的贡献者仍是传统的金融和地产。如果香港无法实现产业升级转型，今后的经济增长会持续面临困难，且持续衍生青年、就业等系列问题。再次，贫富悬殊较为严重。特区政府2021年底发布《2020年香港贫穷情况报告》指，2020年香港贫穷人口高达165.3万（政策介入前），贫穷率达23.6%，数字乃历年新高。2016年香港基尼系数高达0.473，创45年新高，是各先进国家及地区中贫富差距最大的地区。最后，行政效能有待进一步提升。回归以来，特区政府推行了一系列公务员改革举措，包括改长俸（退休金）制为合约制、自愿退休计划、修改纪律处分机制、薪酬与工作表现挂钩等。近年又进行公务员宣誓，不过由于公务员只负责政策执行，难免会有人有“维持现状”、不求进取的想法。 　　此外，香港的治理还不可避免受到外部世界的影响，尤其是随着大国博弈的加剧，作为中国的一个特区，香港只能选择与国家站在一起，而不可能像回归前那样在中国与西方大国的博弈中左右逢源、两面受益。这也给特区政府妥善处理香港与美、英等西方国家的关系带来挑战。

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