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大陆学者林冈：统一前两岸应有何种政治关系

http://www.CRNTT.com   2013-06-03 00:18:19

就政府治权而言，两岸政府分别享有充分的对内管辖权，“井水不犯河水”。双方的统治权依托于各自的法律体系，通过不同形式的选举，产生政府领导人，拥有互不相属的行政、立法、司法和军队系统，制定各自的经济、文化、教育、科技、卫生、财政、税收、社会福利、防务、涉外和出入境管理等政策。两岸政府隔海分治，延续了国共内战所遗留下来的敌对状态。双方政府所管辖的土地和人口有明显的大小之分，但彼此的关系既不是中央和地方的关系，也不是国与国关系，双方互不隶属，可以说是处于平等或对等的地位。“一国两府”是“一国两制”的逻辑延伸。正因为存在“两制”，才需要能充分体现不同制度精神的组织载体，即“两府”。不管是就对不同制度的代表性而言，还是就内部治理而言，统一前后都客观存在“两府”状态，其关系也应该是平等的。 　　探讨两岸在统一前的政治关系，必须对现有的国家理论和分裂国家的整合理论，进行理论创新。按照一般的国家理论，国家系由政府、人口、疆域和主权四个要素组成，四者连为一体，不可分割。但两岸的特殊政治现实，却意味着国家主权的涵盖范围，可以大于政府治权；在同一国家主权下并立两个政府，并不一定意味着国家主权的分裂，其条件是双方均不放弃对整个国家的主权要求。换句话说，中国的国家主权、领土和人民所指涉的范围固然涵盖两岸，但政府这一要素却有不同的指涉范围。一个中国的框架可以跟主权、领土和人民完全吻合，也能包容两个政府并存这一过渡期的暂时现象。分裂国家的整合理论也难以解释两岸在统一前的政治关系。该理论对统一前后的两德关系，以及目前和未来的南北朝鲜关系或许有一定的解释力，但两岸关系的基本事实是虽然中国尚未完全统一，同时存在“两个政府”，但并没有分裂为“两个国家”。 　　四年多来两岸关系和平发展的一个重要政治成果是“九二共识”所隐含的“法理一中”概念的确立。“法理一中”不但已经成为处理两岸关系一项重要原则，也是对两岸关系现状的比较准确的描述。虽然台湾大部分民众主张维持现状，但越来越多的民众，已经接受了两岸同属一中的法理现实。台湾的为政者在经历了“阶段性的两个中国”、“特殊的国与国关系”以及“一边一国”论的尝试后，也已经回到了“一国两区”的立场，与大陆以“法理一中”规范两岸现状的政策立场趋近。正如中共“十八大”报告所指出的，“大陆和台湾虽然尚未统一，但两岸同属一个中国的事实从未改变，国家领土和主权从未分割、也不容分割。两岸双方应恪守反对‘台独’、坚持‘九二共识’的共同立场，增进维护一个中国框架的共同认知，在此基础上求同存异。对台湾任何政党，只要不主张‘台独’、认同一个中国，我们都愿意同他们交往、对话、合作。”

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