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户籍制度改革的一个方向：淡化户籍

http://www.CRNTT.com   2014-04-01 10:06:46

中评社北京4月1日讯／国家发改委近日表示，社会普遍关注的户籍制度改革被纳入议事日程，将分类推进户籍制度改革，提出完善流动人口融入城镇的政策，健全农业转移人口有序融入城镇的制度设计等。发改委这个举动可以看作是落实十八届三中全会决定。 　　北京日报发表中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田文章表示，户籍制度改革已成为“硬骨头”，近年来国家已出台不少措施来啃这块硬骨头，但很难。其中有关分类改革的提出也不是一两天了，早在去年，国务院常务会议就提出要分类推进户籍制度改革。发改委随后提出要“根据城市综合承载能力和转移人口情况，分类推进户籍制度改革，统筹推进相关公共服务、社会保障制度改革，有序推进农业转移人口市民化，将基本公共服务逐步覆盖到符合条件的常住人口。”目前中国各地都在根据本地的具体情况来出台相关政策，比如北京、上海、南京等大都市出台居住证制度，但这些制度与庞大的外来人口相比，受益群体很有限。 　　文章分析，之所以难，是因为当前户籍制度改革已陷入了困境。 　　一是放开的中小城市的城市户籍没有吸引力。中国县及县以下的户籍早已放开，地级市去年也已放开，但中小城市的户籍吸引力有限。原因在于就业。中小城镇的就业机会有限。就业机会的背后是产业机会。前几年中国不少当年逃离北上广的人最后又逃了回来。原因是小城工作难找，就业机会有限，发展空间更有限。只有那些产业有竞争力的城镇才能有就业机会。这也是为什么美国许多小城镇建大学的原因了。美国大学的竞争力全球第一，一个小城镇建一所大学，靠这个大学产业，这个小城镇就活了。中国大学都集中在大都市，大公司总部也都迁往大都市，大都市公共品服务都比小城镇好，小城镇户籍自然吸引力严重不足。 　　二是农村户籍会变得越来越值钱，愈来愈多的农村人口不愿意放弃农村户籍。前不久的一个调查显示，中国75%以上外来打工者不愿意放弃他们的农村户籍。原因很简单，他们想获得大都市、发达地区的户籍却得不到，而本地的城市户籍对这些人没有任何吸引力。城乡一体化，城市户籍所能够拥有的他们都有，更重要的，农村户籍还能够有宅基地与承包地，富的地区还有分红，所以保持一个农村户籍以后会愈来愈值钱。 　　中国台湾这个问题至今没有解决，那些早已进城的农民一直不愿意放弃在农村的土地，又不耕种或者是让土地在低效运营，导致稀缺的土地利用效率不高。但因为土地是稀缺资源，未来增值潜力很大，所以那些早已进城的农民都不愿意放弃农村的土地。大陆如果处理不好，未来也会面临这样的问题。

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