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准确理解2015年经济新常态的逻辑

http://www.CRNTT.com   2014-12-17 09:12:06

明年的经济形势和任务 　　文章分析，关于经济增长。会议全面部署了明年经济社会发展重点工作，“努力保持经济稳定增长”成为明年经济工作的首要任务。中国经济发展需要保持一定速度，这是解决发展中诸多问题的基础，也是加强和改善民生保障的重要条件。会议强调要 “毫不动摇坚持以经济建设为中心，一心一意谋发展”，努力做到“调速不减势、量增质更优”。这表明，保持经济一定增速、决不能出现经济大幅破位下行的“减势”情况，保持经济运行在合理区间，这是政策底线。另一方面，又要准确把握新常态的客观要求，“把转方式调结构放到更加重要位置”；要“依靠促改革调结构，坚持不懈推动经济发展提质增效升级”，保持区间调控弹性。 　　增长动力方面，强调要促进“三驾马车”更均衡拉动增长，使消费继续在推动经济发展中发挥基础作用，投资继续对经济发展发挥关键作用，出口继续对经济发展发挥支撑作用；要求切实把经济工作的着力点放到转方式调结构上来，推进新四化同步发展，逐步增强战略性新兴产业和服务业的支撑作用，着力推动传统产业向中高端迈进；同时专列一项要求从“市场要活”、“创新要实”、“政策要宽”三方面“积极发现培育新增长点”。这表明只要经济在合理区间，就依然主要依靠促改革促创新调结构，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应和引领新常态。这个逻辑与今年是一脉相承的。 　　经济合理区间底部的“弹性”大小，主要取决于就业和经济下行引致的风险承受能力。随着持续推进改革和鼓励创新，经济风险承受能力进一步增强。我们判断，2015年经济增速和增长质量将进一步切换，GDP增长目标将下调至7%~7.2%区间，其他主要指标也相应调整。 　　关于经济韧性。会议要求“精心谋划用好中国经济的巨大韧性、潜力和回旋余地”。我们认为，中国经济的巨大韧性，一方面体现在投资需求，虽然传统产业投资已相对饱和，但“基础设施互联互通和一些新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资机会大量涌现”，投资对短期经济发展仍发挥着关键作用；另一方面，经济韧性突出表现在改革和创新，因改革释放的巨大红利以及创新所蕴含的广阔增长空间已成为2014年主要经济社会目标和任务可望较好实现的最重要抓手，也必将成为明年和今后相当长时期中国经济增长新引擎。 　　一方面是投资稳增长的短期作用仍至为重要 好多投资本身就是经济转型升级的一部分，区别于传统的规模刺激；另一方面，改革和创新仍然需要依靠 “简政放权”和“微观放活”保障落实。我们此前提出的稳增长“双轨制”仍是重要的分析框架。 　　中国区域发展不均衡也蕴藏着巨大的发展潜力和回旋余地，这与投资空间紧密相关。优化经济发展空间格局、推进区域协同发展战略将产生巨大的经济增长潜力，随着改革创新不断打破地区封锁和利益藩篱，资源配置效率将全面提高。 　　中国经济的短期增长将不会成为风险事件，但人们往往对区间管理底部产生分歧。 　　关于改革和创新。2015年是全面深化改革的关键之年，改革攻坚将向纵深发展，并通过改革点火器推动创新发展新引擎，充分释放体制机制红利。会议要求“敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，敢于过深水区，加快推进经济体制改革”，“要围绕解决发展面临的突出问题推进改革，推出既具有年度特点、又有利于长远制度安排的改革举措，继续抓好各项改革方案制定”；同时要求狠抓改革措施落地落实，要求 “强化责任，加大协调力度”；“要强化督促评估，落实督办责任制和评估机制，让群众来评价改革成效”。 　　会议提出2015年加快推进“行政审批、投资、价格、垄断行业、特许经营、政府购买服务、资本市尝民营银行准入、对外投资等领域改革”，“使改革举措有效转化成发展动力”；同时要求以问题导向加速推进国企改革，提高国企效率和核心竞争力。 　　创新是适应、引领新常态的重要法宝。中国经济要走向创新驱动、向中高端迈进，关键是要发挥人的智慧和积极性。会议强调要“更加注重加强产权和知识产权保护，更加注重发挥企业家才能”，“更加注重科技进步和全面创新”。正如李克强总理所说，要通过政府放权让利的“减法”调动社会创新创造热情的 “乘法”。中央因此提出要“尊重和发挥地方、基层、群众首创精神，从实践中寻找最佳方案”，要“营造有利于大众创业、市场主体创新的政策环境和制度环境”，强调要“以政府自身革命带动重要领域改革，以大众创业、万众创新形成发展的新动力310328，基金吧”。

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