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中美战略与经济对话：一场错位的博弈

http://www.CRNTT.com   2010-05-23 08:21:55

5月21日，美国商务部长骆家辉在清华大学发表以清洁能源为主题的演讲，幷回答学生和网友提问，当日还与在华美国商会代表见面幷发表讲话。记者戴冰摄   　　骆家辉是于19日在上海时提及放松对华高科技出口的消息的。在此之前，美国国防部长罗伯特.盖茨4月下旬时表示，美国现有的出口管制体系结构过于复杂，存在太多重叠，应将执法力量集中在最关键、最敏感的核心技术和产品。 　　美国高科技产品出口限制制度已经阻碍了美国对华经济出口：以2008年为例，2008年中国高技术产品进口总额3400亿美元，美国在其中占7%，低于欧盟的9%和日本的14%。 　　但摩立特集团全球首席执行官傅忠(JosephFuller)认为，美国在军事、计算机技术等敏感领域不可能有任何实质意义上的出品限制放松。“高科技出口问题在美国已经严重政治化了，在中期选举临近的情况之下，奥巴马政府几乎不可能冒着风险改变这一政策。惟一的可能就是在清洁能源技术方面寻求突破。” 　　卡内基国际和平基金会副总裁DouglasH.Paal对本报表示，即使最后达成这一协议也更多是象征性的远非经济利益的。更重要的是，美国政府在高科技出口限制方面，经常会作一些笨重迟缓的决定，远远落后于科技产业本身发展速度。“这一官僚主义的作为也使得政策本身的经济效应大打折扣。” 　　不管最终结果如何，美国此举可谓是在S&ED之前向华主动示好，但这绝非不求回报。 　　在骆家辉与中国美国商会的午餐会上，自主创新(indigenousinnovation)这个词的出现频度远远高于S&ED。中国政府在这一领域的相关政策也成为了美国企业与商会组织集中攻击的目标，而矛盾的焦点集中在政府采购协议(GPA)之上。 　　“中国自主创新的政策影响了一些在华美国企业的利益，美国政府希望用‘放宽高科技出品’主动示好，起到间接提示与游说的作用。”北京大学国际关系学院副院长王逸舟表示。 　　2009年11月，中国科技[0.37 0.00%]部联合发改委、财政部开始在全国范围内进行自主创新产品认定工作，最终形成 《国家自主创新产品目录》。“这本是中国政府实现可持续发展、节约能源的国家发展战略，但是美国企业担心这一问题会影响到对华贸易投资的公平与透明。谷歌事件使得这种担心达到高峰。”王逸舟说。 　　事实上，中国政府已在这一领域采取了放松的政策。中国政府在4月13日公布了《关于进一步做好利用外资工作的若干意见》，明确提出扩大对外资开放领域，鼓励外资参与国内企业改组改造和兼并重组，并支持符合条件的外资企业在中国境内公开发行股票、企业债和中期票据。 　　针对外资企业争议较大的中国政府采购新规定，中国发改委副主任张晓强表示，将在规定时间内充分听取包括外资企业在内的各方面意见，以作出最后的决定。 　　社科院美国所经济室副主任王荣军对本报说，中国并没有加入到世贸的政策采购协议当中，因此不受约束，而美国希望我们能加入，在该领域也实现国民待遇。“中美在这一领域的交锋将成为本次S&ED的主要议题之一。”

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