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为什么中国的资源省变成了问题省?

http://www.CRNTT.com   2012-01-10 14:12:03  


 
资源省份财富外流

  就可持续发展而言,资源省份还面临另外两个巨大的问题,那就是财富的保护和转移机制的缺失。这些省份尽管从开采资源方面积累了大量的财富,但没有一个有效的财富保护机制,也就是说财富很难留在本地,而是流向了外地。很容易理解外来的开采者没有动机把财富留在本地,但即使是本地的开采者也没有动机把财富留在本地。因为过度依赖于自然资源的开发,其它方面的产业没有发展起来,这使得资源省往往缺少投资领域。没有投资领域,资金外流不可避免。

  日益恶化的环境也是财富出逃的一个重要因素。首先是自然环境的恶化,导致环境移民。例如,由于毫无计划和节制的开采,山西的地貌和水系已经遭到严重破坏,生态环境已经恶化到不可容忍的地步。随着生存环境的日益恶化,大多数人一旦有了足够的财富,就想方设法地移民到中国的其它地方,或者国外。

  其次是社会环境。因为贫富差异过大,社会分化,社会上仇富心理盛行,再加上没有有效的法制来保护财富,拥有大量财富的人们自然感到很不安全。此外,对很多拥有财富者来说,资源省份缺少高质量的教育,也是他们移民的一个重要因素,就是为了后代而移民。很显然,在中国所有的资源省份中,没有一个省拥有一所全国一流大学。

  缺失财富转移机制是对地方政府而言的。这里所说的转移是把从资源领域得到的财富,转移到其它产业领域,以达成各产业的比较均衡的发展。过度依赖资源,资源省的领导层没有动力来发展其它产业。从比较成功的资源国家来看,必须把来自资源的很多财富,转移投入到其它产业的发展,包括文化、教育和科技。例如山西完全可以以煤养文化,开发文化和旅游业,而文化和旅游产业的发展反过来又可以减少对煤的依赖,保护煤的开采,从而达到可持续的发展。对教育的投入和环保的投入,也会产生类似的功效。

  资源省份出现了那么多的问题,表明那里的发展模式的转型要提高到最高的政治议程。不过,地方的转型离不开中央政府的统筹考量。如前面所讨论的,资源省份所面临的问题,在很多方面和中央的政策分不开。这里要照顾到国家的整体利益和地方利益,资源省份既要服务于整个国家,但也要着眼于地方的长远利益。在这方面,新疆已经开始了一些积极的政策举措,例如根据价格征收资源税。类似的方法可以推广到所有其它省份。

  资源税也好,其它方式也好,最主要的目标就短期来说,就是要把来自资源的财富转移到本地人民,实现社会公平,从而保障社会稳定;从长远来说,就是要把财富转移到本地其它产业的发展,逃离“资源诅咒”,实现产业均衡发展,从而实现可持续的发展。资源是有限的。一旦资源枯竭,资源省份的经济、社会和政治危机就会以同时爆发出来,构成综合病发症,那个时候问题不再是可持续发展,而是总体性解体了。

  美国当年的西部开发造就了一个新的西部文明。中国西部数千年来本来就是过度开发。如果过度资源开发引发环境灾难,那么也有可能导致文明的局部消失。这在中外历史上都是有很多案例的。再者,资源省一旦出现危机,也必然成为整个国家的危机。无论是中央还是地方,有关部门对此必须有清醒的认识。不能等出现了严重的问题(例如新疆)再作政策调整,届时为时已晚。


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