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郑永年：民主政治有没有非西方的选择？

http://www.CRNTT.com   2014-02-25 09:22:03

不管是西方大众民主下的政党制度，还是一党独大和开放的一党制度，其前提就是开放社会。开放社会就是多元利益社会，一个开放的社会需要一个开放的政治制度。但开放既可以通过西方式的多党制来表达，也可以通过一党独大，或者开放的一党制来表达。开放不见得就是多党制，如果只有一个政党，只要这个政党是个开放的过程，也能表达多元的利益。 　　一党独大和开放的一党制产生于非西方国家，也比较适合后发展中国家的实际政治需要，即一种比发达国家更为集中的政治体制。这样的制度至少能够提供一个最低限度的政治秩序，保证政治和社会的稳定，推动社会经济的发展。在比较大的国家如中国，这种体制也发展出了一些大众民主国家不存在的体制，来保障多元社会利益的表达和社会的稳定。比如说，大众民主的重点在于“一人一票”和人口比例代表。因为发展中国家的社会比较分化，利益冲突突出，人口比例代表制往往会制造阶级冲突。（今天泰国的情况就是这样。）要避免这样的情况，有必要设立一些能够协调不同社会阶层或阶级利益的机制。理论上，中国的政协制度就可以成为这样一种机制，因为政协代表不同的功能界别、社会阶层和阶级。当然，政协制度还有待完善和改进。其一，需要根据社会的变化来不断更改（增加或减少）功能界别；其二，不同的功能界别内部需要民主化；其三，政协必须具有实际的政治权力（而不是光是议政权力）。 　　与大众民主下的政治制度相比，一党独大和开放的一党制呈现出相对集权的状况。这主要是因为发展中国家的发展，仍需要一种集权体制。民主化对一些过度集权的领域已经构成了挑战。不过，这些问题并非不能解决。随着这些国家经济发展水平的提高和社会的发育，可以通过不同的方法来解决这些问题。其一，可以进一步横向分权，即容许和鼓励社会力量的成长和壮大，并把它们组织起来，整合进不同的功能组织。其二，可以进一步纵向分权，即赋予地方政府更多的权力，来满足多元化的地方居民的需要。其三，缩小国家政治的范围，实行有限政治，同时拓展社会、经济、文化生活领域的自治权利。发展中国家的其中一个大问题，就是政治权力毫无边际，深入各个角落。这种情况在早期发展过程中很有必要，但等社会、经济、文化等领域成长起来之后，放权和自治变得更为重要。无论是横向分权、纵向分权还是自治，既是当代民主化的要求，和一党独大和开放的一党制度，也不存在必然冲突。 　　尽管一党独大和开放的一党制不是当代世界的政治主体，但它们已经在很多方面提供了很丰富的经验，来弥补当代大众民主所存在的缺陷。一党独大和开放的一党制本身也在发展之中，它们或许最终会演变成西方式的大众民主，或许能够通过改进自己，成为非西方民主政治的另一种制度选择。这些都需要我们加以观察的。

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