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中评智库：台湾重启“宪改”会否走偏？

http://www.CRNTT.com   2018-07-30 00:29:51

（二）“半内政+半两岸”议题的“修宪” 　　这类议题的“修宪”不仅会对台湾“宪政体制”产生深刻影响，而且会对两岸关系产生冲击和挑战。为了说明该类议题“修宪”的隐蔽性，下面结合台湾社会正在酝酿的两个议题来作进一步分析。 　　1、将“五权分立”改为“三权分立” 　　该议题的“修宪”虽然表面上看起来不直接涉及两岸关系，但这一改动会进一步切断台湾与大陆的历史连结，使台湾当局进一步政权本土化。众所周知，经过七次“修宪”以后，台湾地区所谓的“五权分立”体制事实上已经瓦解，但是，为了掩盖“宪改”所带来的巨大变化，台湾当局又保留了“五权分立”体制的外壳，保留了监察和考试两院的名称及机制。正如有的学者对台湾政治体制所描述的：“立法院”行使立法权，“总统”和“行政院”、“考试院”行使行政权，“司法院”（下辖“最高法院”）和“监察院”行使司法权和准司法权。其权力分配与相互制约的构思，正是“三权分立”的思路，只不过保留了“五权”框架中的“考试、监察”二“院”名义上的高位阶而已。〔19〕这样一来，实际上的“三权分立”思路和运作，与形式上的五院并立、“五权分立”体制之间的矛盾就不可避免。目前台湾正在酝酿的矛盾解决办法是将考试权归入“行政院”，将监察权归入“立法院”。 　　关于“考试院”和“监察院”体制未来改革及其走向，在台湾地区是一个复杂的政治问题，不纯粹是一个学术问题。因为这“两院”改革实际上涉及到“五权宪法”的存废问题，而这背后又涉及到“去中国化”的问题。当然，也不能完全否认，有些台湾学者的确是出于改进和完善未来台湾民主政治发展的考量而对“考试院”和“监察院”作出是否需要独立存在的判断。但不论在主观上出于何种动机，从客观上看，只要将“两院”废除，就必然会对两岸关系产生冲击。在上轮“宪改”中，尽管“五权体制”在实质上已蜕变为“三权体制”，但在形式上还保留着“五权体制”的外观。这种形式或外观的存在并不是可有可无的，而是具有重要的政治象征意义，它至少表明台湾当局与中国现代史上曾存在过的“中华民国”之间具有一定历史连续性。但是，倘若新一轮“宪改”把这种形式也取消，那么无疑意味着台湾当局在“去中国化”的道路上又向前迈进了一步。〔20〕

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