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中评月刊：借大湾区经验促两岸融合

http://www.CRNTT.com   2024-02-13 00:02:42

（六）建立保障湾区建设的体制机制 　　粤港澳大湾区处于“一国、两制、三关区”的特殊体制机制之中，要实现“行政异城，经济社会人文同城”的区域融合发展目标，就必须推动现有体制机制改革，深化区域一体化创新性发展。一是搭建国家层面的领导架构。2018年8月，中央设立粤港澳大湾区建设领导小组，由时任中央政治局常委、国务院副总理韩正担任组长，研究解决大湾区建设中政策实施、项目安排、体制机制创新、平台建设等方面的重大问题。时任香港特首林郑月娥、澳门特首崔世安任小组成员，这是港澳特首第一次进入中央层面的决策组织。二是粤港澳三地政府相应各自成立领导机构。广东省成立推进粤港澳大湾区建设领导小组，加强组织领导，强化统筹协调，举全省之力推进粤港澳大湾区建设。领导小组由时任省委书记李希担任组长、省长马兴瑞任常务副组长。香港行政长官在2018年《施政报告》宣布成立高层次的“粤港澳大湾区建设督导委员会”，全面统筹香港参与大湾区建设事宜，由行政长官担任主席，成员包括所有司局长。2020年11月香港特区政府政制及内地事务局还正式成立粤港澳大湾区发展办公室，以加强推动和协调特区政府有关大湾区建设的工作。澳门也于2018年设立“建设粤港澳大湾区工作委员会”，在特别行政区行政长官管辖及指导下运作，负责统筹澳门特区参与粤港澳大湾区建设的短、中、长期总体设计和工作部署，推动展开相关研究，制定有关政策。三是粤港澳三地共建多元化纠纷解决机制。2021年粤港澳大湾区调解工作委员会成立，推动建立多元化纠纷解决机制，着力打造粤港澳大湾区法治化营商环境。正是因为建立起了与顶层设计相适应的顶层推动管理模式，加强组织领导，强化统筹协调，落实工作责任，建立完善与港澳的对接合作机制，才能为推进粤港澳大湾区建设及融合发展提供有力保障。 　　　　　　　　　　　　三、加快建设两岸融合发展示范区的对策思考⑥ 　　当前，两岸融合发展示范区的建设工作正在中央领导下积极有序展开。为了顺利完成这一历史重任，还需进一步思考有效整体规划，不断创新政策和制度，并有效完善工作落实机制。借鉴粤港澳大湾区融合发展经验，提出以下若干初步对策思考。 　　（一）加快推进闽台区域基础设施互联互通 　　大湾区融合发展的经验充分显示，基础设施的内联外通是区域融合发展的重要基础。多年来闽台基础设施互联已有良好基础，而建设示范区则需要进一步加大力度全方位推进闽台区域基础设施特别是交通基础设施的互联互通建设。其一，加快内联交通基础设施。大陆首条跨海高铁──福厦高铁已在2023年正式通车，福厦间的列车行车时间由原来的2小时缩短至1小时。除了完成这一内联交通标志性工程外，福建还应在全省范围内积极创新都市圈轨道交通发展，加快推动城市市域轨道和城际铁路建设，打造“轨道上的福建”，促进“一小时生活圈”的形成。其二，进一步加强出闽大通道的建设。在中央支持下，加大投入，加快提升省内海港、空港、陆港功能，完善集疏运体系，大力发展海陆空铁多式联运，提升中欧(厦门)班列海铁联运能力，加强福建连接欧亚大陆和台湾、东南亚的国际物流新通道，将示范区打造成服务“一带一路”、中西部及海峡两岸的前沿枢纽。其三，重点打造闽台交通互联互通。示范区较长期的目标是推进闽台基础设施“陆、海、天、网”四位一体联通，构建立体式对台通道枢纽。当前两岸关系形势下，较可行的实践是集中力量突破“厦金同城生活圈”的基础设施联通。一是参照之前福建向金门供水的模式及两岸企业合作建设厦金海底光纤电缆系统的先例，加快推动厦金通电通气的落实。二是大力提升厦金（闽台）人员往来通关服务的便利水平，加强“小三通”服务品质和品牌效应。中央应可支持先试行对厦漳泉民众往返金门给予免签注或“一年多次往返”签注的便利；支持厦门五通客运大楼内设立入境免税店，探索厦金两地建立“免税购物直通车”模式。三是前瞻规划厦金航空建设一体化。厦门翔安新机场建成在即，厦金应提前开展相关议题协商与规划，努力推动厦金航空服务一体化。

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