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中国区域经济“大哥”之争

http://www.CRNTT.com   2009-03-01 08:21:14

说到实现一体化的困难，一是要在合作中克服各自追求综合化和高端化的倾向，要向功能互补化转变；二是要突破空间布局上的制约。现在珠三角土地短缺，从农田转换的空间已经不大了，必须对现有建设用地进行调整，这个调整是比较困难的，需要珠三角能够有新的思路，实际上要通过企业的重组、兼幷、合幷、吸收，腾出更大的空间。“腾笼换鸟”说起来容易做起来难，这需要企业有意识，政府有引导，政策有支持。 　　只用行政手段是不够的 　　《望东方周刊》：汪洋曾说，欧盟那么多国家都能做到一体化，连各国货币体制都能打破，“作为一个省的若干个市，不可能协调不好”。从现实的角度出发，如何才能消除行政壁垒？ 　　彭真怀：怎么才能解决这个问题呢？从制度上讲，要修正对官员的考评体系，使之与区域发展一体化联系起来。从思想观念上讲，要意识到合则共赢，分则全败，迟则俱亏。目前来看，我倒觉得，搞区域一体化，涉及的城市越少越好。如果在一个省内，两个城市之间存在明显的优势互补，或者明显的一大一小，小的就容易沾大的光，大的也容易带小的。西安与咸阳的合作就是一个比较好的例子。 　　《望东方周刊》：为了协调区域内各方利益，是否有必要建立相对比较稳定的专门的协调机构？ 　　彭真怀：在我国历史上，繁盛时期多有类似清朝的总督衙门这种机构设置。新中国成立初期，我们也曾将全国分为几个大区(局)来管理。当时主要是为了整合资源，加强中央权威。历史经验是值得借鉴的。比如，为了协调泛珠三角经济一体化，是不是可以成立一个国务院泛珠三角协调委员会？当然，大的整合很重要，小的关系理顺同样重要。 　　肖金成：要实现一体化，政府要利用一定的行政手段，但仅用行政手段是不够的。现在可行的是市长联席会议制度，各市的市长，无论是大市还是小市，大家都是平等的，平等协商，形成决议后各城市都要遵守。 　　另外，协调机构在经济上也需要有一定的保障，法国在这方面有些成功的经验。在税收上，它们的做法是收一个点作为城市共同体的发展基金，为跨区建设和一些基础设施必要的支出做经济保障，所以往往贡献最大的城市成为协调机构的主席。 　　长三角很早就建立了市长联席会议制度，各部门都有对口协调机制，珠三角是广东省政府来协调，效率更高一些。但是，区域经济一体化不能依靠行政命令，强制执行。 　　区域一体化是应对金融危机的有效办法 　　《望东方周刊》：国际金融危机对广东经济的影响不小，广东在当下重提珠三角一体化，有什么特别的现实意义吗？ 　　彭真怀：区域一体化毫无疑问是我国应对金融危机的有效办法，是我国新一轮经济增长的发动机。 　　这次金融危机从本质上讲是生产过剩导致的，认识到这个本质我们就会发现，区域一体化对应对这场危机具有巨大的作用。我们一直提扩大内需，为什么长期以来没有做到，就是因为区域经济合作存在问题。我们现在应该抱团迎接这场风浪，把以前为国外建设的服务体系转到国内，而不是所谓开拓国外新兴市场。这就看决策者能否认识到这个问题的迫切性和必要性。 　　当前推进区域经济一体化还有另一层意义，就是从区域经济发展的角度安排资源，不要搞无谓的重复建设，造成资源浪费。 　　第三层意义是区域经济一体化容易形成主题功能区的概念。比如，可以明确哪些区域是重点开发的，哪些是应该限制开发的，哪些是不应该开发的。这样，就会出现有些地方增长快一些，有些地方增长慢一些，有些地方做出了牺牲，但是做出牺牲的地方应该得到补偿。

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