【 第1页 第2页 第3页 第4页 第5页 第6页 第7页 第8页 第9页 第10页 第11页 第12页 】

中国区域经济“大哥”之争

http://www.CRNTT.com   2009-03-01 08:21:14

我们考核官员政绩的主要指标是他本地区的经济增长总量，所以大家会上谈得很热乎，会下各打各的小算盘，碰到关键问题就合作不起来 　　《瞭望东方周刊》记者肖强　 北京报道 　　广东省委书记汪洋关于“大哥”的一番论述，同样引起了诸多经济学家的关注。在“保增长”的关键时期，汪洋为何重提珠三角一体化？实现区域一体化的现实困难在哪里？《望东方周刊》记者就此采访了4位专家，他们分别是：北京大学中国地方政府研究院院长彭真怀、中科院城市发展研究中心主任方创琳、国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长肖金成、北京大学社会学博士时宪民。 　　问题出在行政体制上 　　《望东方周刊》：不知你们几位看了《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》最大的感触是什么？ 　　彭真怀：区域一体化的概念已经提得比较多了，但很多是停留在口头上，事实上做得都很不理想。为什么？最根本的问题出在行政体制上。因为我们考核官员政绩的主要指标是他本地区的经济增长总量，所以大家会上谈得很热乎，会下各打各的小算盘，碰到关键问题就合作不起来。比如，招商引资项目，城市之间的竞争很厉害，每个地方都搞几种主导产业，结构上都很雷同；比如，在很小的区域内，重复建设机场、港口，这都造成了严重的资源浪费。 　　坦率地讲，区域一体化是个政治问题，不是个经济问题。区域经济学本身是一门政治学，研究区域经济的专家如果整天把精力放在研究区域布局，那完全是空想，没有切入实质问题。 　　我特别希望有一两个地方拿出大气魄进行试点，全面梳理一下当前制约区域经济合作的体制的、机制的、法规的障碍，真正打破区域封锁和区域分割。这种探索对全国都具有非常积极的意义。 　　所以，我希望珠三角在区域一体化中迈出实质性的步伐，打破行政藩篱，充分利用中央给的政策进行体制创新。应该把合作的重点放在发展战略的对接上：产业上进行整体布局，贸易上进行整体协调，基础设施上进行跨区域的规划建设。 　　方创琳：广州和佛山的同城化是未来发展的主要趋势，同城化包括金融、电力、通信、环保、基础设施、社会保障等方面的一体化，是个系统工程。 　　不过，跨区域协调有两个难题：一是“大哥”和“小弟”之间怎么在资源分配方面更公平一些。现在的局面往往是“大哥”占据优势，占用了“小弟”的资源。二是在协调过程中行政区划上的限制，如何建立有效的协调机制是个问题。 　　肖金成：珠三角城市之间空间距离都比较近，基础设施比较完善，实现一体化的条件是具备的，难度在于如何进行合作与分工。分工应该是互补的，要适度竞争，不能过度竞争。 　　对珠三角而言，香港的金融和现代服务业的发展比较充分，对珠三角的辐射带动作用比较强。但是，香港和内地制度不同。客观上讲，广州作为老大哥，还是应该发展金融服务业，辐射到整个珠三角地区，这样和香港就存在着一定的竞争。 　　珠三角实际上存在两个中心：一个是广州和佛山。广佛的一体化是在第一个阶段，所以目前也显得更为迫切。另一个是深圳和香港。深、港虽然存在制度上的差异，但是两者在经济方面联系非常密切，二者实际上是功能互补的。深圳高科技产业发展比较迅速，产业结构比较合理，如果要在现代服务业上发展，必须考虑给香港留出一部分空间。如果你都想把功能搞得很全，将来不可避免就存在竞争。 　　在这个基础上，珠三角的一体化，其他的城市都要承担各自的功能。比如，东莞、中山等几个城市的制造业要在更高层次上形成产业集群。

【 第1页 第2页 第3页 第4页 第5页 第6页 第7页 第8页 第9页 第10页 第11页 第12页 】