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新甲子前瞻：走向科学发展的中国

http://www.CRNTT.com   2009-09-27 00:19:39

科学发展的中国：是民主法治充分发展的中国 　　在过去的60年，特别是改革开放以来，中国的民主法治建设有了一定进展。但总的来看，以经济建设为中心的布局下，民主法治与经济方面相比，不论在成就、规律的认知还是在机制选择和战略措施的成熟度方面，都还有一定的差距。政治建设、文化建设、社会建设与生态文明建设方面的经验还无法与经济建设方面的经验相媲美。所以，新甲子的突出任务，是在民主法治方面有充分的发展，有一个与经济发展和经济体制改革相媲美的政治发展和政治体制改革，以实现经济政治文化社会生态环境全面协调发展。这一预期也不是主观的理想化设置或是一部分人的一厢情愿，而是有着客观的依据，是中国未来发展的必然趋势。 　　从手段的层面来说，民主法治的充分发展首先是转变经济发展方式的直接要求。实现经济社会环境的全面发展需要改变粗放式的投资驱动模式，消解这种模式赖以生存的政府对资源的某种垄断，改革投资与资源管理体制。同时，也需要从侧重依赖土地、劳动力资源转向侧重依赖知识资源，从投资驱动转向创新驱动。这需要人才资源的进一步解放与合理配置，确立创新主体的地位，形成国家创新体系，使知识资源成为经济发展主导机制的依赖性资源，达成全局性的创新驱动与产业结构升级调整。这两个层面的发展，都涉及政治体制的改革。前者涉及对财物的管理权，后者涉及对人的管理权。只有改革财政管理体制，改革财税分配的结构和形成这种结构的权力结构，改变财政资源越来越向政府、特别是中央政府转移的趋势，通过消费拉动形成合理的经济动力结构才具有现实的可行性；只有改革土地资源的管理方式，改变政府通过土地管理权使用成为房地产主要收益方之一的现实，才能弱化地方政府通过经营土地进行粗放式扩张发展的趋势；只有改革对企业和事业单位依然主要通过委任机制和行政级别进行管理的体制，使企业家和知识劳动者真正成为创新主体，中国由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新的转变才能真正落实。所以，进一步调整权力结构，深化政治体制改革，实现民主法治的充分发展，关系到能否转变经济发展方式、实现科学发展。在这一意义上，经济社会环境的科学发展同时就是民主法治的充分发展。这既是科学发展的经济意义，也是其社会意义。 　　民主法治的充分发展也是社会和谐稳定的客观需要。社会的和谐稳定与政治体制运行的有效性直接相关。政治体制越是合理有效，就越是能够促进社会的和谐稳定。正如市场机制是经济资源合理配置的基础一样，民主法治是有效化解社会矛盾、实现社会和谐相处的基本途径。中国之所以选择市场经济体制，是因为这一体制在配置资源中的基础作用和经济发展中的有效性，如“三个有利于”所昭示的那样；同样，中国在政治体制方面的改革，也将遵循“三个有利于”与“以人为本”的要求，以政治体制运行的实际效果为判断标准。

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