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以改革促进经济转型和发展方式转变

http://www.CRNTT.com   2010-01-25 11:00:25

稳步推进重要领域和关键环节改革 　　这几年在经济快速发展的过程中，改革取得了不少进展。今后，应进一步加大改革力度，加快形成经济转型和发展方式转变的制度保障，压缩粗放扩张的空间。 　　进一步转变政府职能，建设服务型政府。转变经济发展方式，必须相应推进行政管理体制改革。行政管理体制改革的主要内容是推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批，建设服务型政府。政府应转换角色，从追求短期GDP最大化从而自然倾向于粗放扩张，转变为为经济发展和人民生活水平提高创造良好环境，致力于建设资源节约型、环境友好型社会，为公众提供更多更好的公共产品和服务。行政管理体制改革会触动一些人的利益，遇到重重阻力，但必须坚定不移地加以推进，使政府真正成为经济转型和发展方式转变的重要推动力量。 　　深化资源产品价格改革，转换价格形成机制。改革资源产品价格形成机制，不可避免地会提高资源产品价格，这就需要择机推进。目前CPI低位运行，是资源产品价格改革的好时机。而且，根据中央经济工作会议精神，2010年起将加大国民收入分配调整力度，提高居民特别是低收入群体的收入水平和消费能力，加大对低收入群体的帮扶救助力度，这些将有助于提高公众对价格改革的承受能力。理顺资源产品价格关系是一项基础性改革，是抑制经济粗放扩张和节约资源的最有效手段，是实现资源优化配置的最重要条件。 　　深化财税体制改革，建立和完善公共财政体制。财政应进一步从经济建设型财政向公共财政转型，为广大公众提供更多更好的公共产品和服务，逐步实现基本公共服务均等化。政府投资应继续主要投向民生工程，所有政府收入包括土地拍卖收入一律进入预算管理，接受人大和社会监督，不搞“小金库”。加大中央财政转移支付力度，完善财政转移支付制度，扎实推进配套改革试验，如省直管县和乡（镇）财县管等。实行有助于经济发展方式转变、科技进步、能源资源节约和环境保护的财税制度，如提高资源税、推行物业税、完善燃油税、研究开征环境保护税等。财税改革对于调整经济结构、转变发展方式特别容易见效，应该抓紧推进。 　　深化金融体制改革，增强金融服务经济的功能。在这次百年一遇的国际金融危机面前，我国金融体系没有受到实质性冲击和损害，一个重要原因在于前些年我国金融体制进行了重大改革，剥离了不良资产，充实了资本金，资本市场挤掉了不少泡沫。应继续深化金融体制改革，健全金融体系，促进储蓄向投资转化和资源高效配置；发展中小银行，改善中小企业金融服务；加强金融监管，防止出现系统性金融风险。 　　深化国有企业改革，继续推进国有经济战略性调整。进一步推动国有经济向关系国民经济命脉的重要行业和关键领域集中。企业之间进行兼并重组要以市场为纽带，避免用行政命令的办法。加快推进中央企业公司制股份制改革，有条件的争取整体上市，完善治理结构。推进垄断性行业改革，重点是打破行政垄断，积极引入市场竞争机制，同时加强政府监管和社会监督。属于自然垄断性的业务也要努力降低成本，提高服务质量，实行价格听证制度，切实维护消费者权益。 　　进一步放宽市场准入，发展民营经济。凡是法律政策没有规定不可以进入的领域，都应该让民间资本进入，破除“玻璃门”、“弹簧门”现象。调整经济结构、转变经济发展方式，要求大力发展服务业，提高服务业在国民经济中的比重，这就需要进一步鼓励民营经济在金融、公用事业、医疗、教育、文化等领域的发展。比如，发展地区性中小银行包括民营中小银行，可以更好地为中小企业提供融资等服务。又如，放宽医疗、教育、文化领域市场准入，可以吸纳更多高知识群体就业。实践证明，民营经济具有旺盛活力。只要不人为设置障碍，民营经济就能够迅速发展起来，在扩大就业、增加居民收入等方面发挥重要作用。 　　深化收入分配制度改革，共享改革发展成果。当前收入分配领域存在的突出问题，一是劳动报酬在初次分配中的比重偏低，居民收入在国民收入中的比重偏低，导致居民消费率一路走低；二是居民收入差距过大。收入分配制度改革应围绕解决这两个问题展开，包括稳步提高劳动报酬在初次分配中的比重、增加农民种粮直补、尊重和保护农民的土地权益、完善个人所得税、健全社会保障制度、限制垄断性行业和企业高管人员的过高收入等，逐步使全体社会成员共享改革发展成果。

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