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张鸣：官场制度性的灰色

http://www.CRNTT.com   2010-03-06 10:11:28

中评社北京3月6日讯／官场灰色地带的治理，在很大程度上牵扯官僚制的根本改革。中国的官僚制，必须走出官本位的陷阱，把更多的职能让给社会，管的少一点，人就少一点，人头财政的现象就会减轻。更重要的是要确实建立监督机制，不能像现在这样，存在世界上最多的监督机构，却在监督上最为无效。《南方都市报》昨天登载中国人民大学教授张鸣文章“官场制度性的灰色”如是说。内容如下：  　　都说中国人喜欢亮色，大红、大黄。但是，在官场上，人们真正喜欢的颜色是灰色。以收入而论，如果说正当的工资奖金是白的，贪污受贿是黑的，介于两者之间的收入，则是灰色的。当今之世，恪守本分，守着自己那点工资奖金的官员固然凤毛麟角，但真正意义上的贪污受贿者，也未必有人们想象的那样多。更多的人，实际上是进了灰色地带。这个地带，亮在太阳底下，话是不好说的，但实际上大家都在里面，司空见惯。很多官员的巨额财产来源不明，其实就是来自灰色。比如官做到一定级别，逢年过节，就会有下属单位给你送礼，不是求你做什么事，更不是为了买官。绝对是单纯的礼尚往来———他礼来你无需往。无论谁坐在这个位置上，下面都这样送。这几乎成了一种雷打不动的规矩，但是，如果你不坐在这个位置上，一分钱也没有人给你。这样的礼，专门是为某个官位预备的。这样的礼，不存在交易，算不算贪污受贿呢？还真不好说。  　　在古代，官员的灰色收入，往往是被默许的。明清两代实行官员低俸制，七品知县，一年的俸禄，才40两银子，一家人如果吃糠咽菜，倒也够了。可是有哪个官员心甘情愿过这样的日子呢？有倒是有，可惜太少了。让代表国家的官员过这样的日子，作为王朝政府而言，也不大人道。所以，朝廷往往默许官员为自己捞灰色收入。一县之长的知县，亲民之官，弄钱的机会多。亲理诉讼可以弄钱，征收钱粮更有机会。到了清朝雍正之后，征收的耗羡归公了，知县另发大笔的养廉银，但如果知县依然想灰色，也一样有机会。因为耗羡归公，只是一个平均的额度，在这个额度之外多加一点，也不是不可能。连最穷的各县的训导、教谕，也被默许私下弄点外快。每逢新科秀才发榜，按惯例都得给这些教官一点银子，尽管他们对秀才们考上考不上，没有任何关系。每年春秋两祭孔庙，他们也可以揩一点油。在那种低俸制的情况下，人们之所以乐于当官，只有稀少到白乌鸦那样的人，才会抱着修齐治平的心态来的。大家竞逐官位，如果单从钱财上看，似乎就是冲着那灰色收入而奋斗。因为，大小是个官，灰色收入的部分，都大大超过白色部分。正常的官俸，往往成了一种象征。

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