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邓聿文：政府须防被某些利益集团俘获

http://www.CRNTT.com   2010-09-01 08:49:51

开发商及其行业组织的影响力之大，由下述两事可见一斑。2003年6月，央行出台121文件，即《关于进一步加强房地产信贷业务管理的通知》，要求各商业银行严控开发贷款与土地储备贷款、严防建筑贷款垫资、加强个人住房贷款管理等。该文件被地产商人形容为“刀刀致命”、“10年来最严厉的措施”，有人惊呼：“房地产的冬天来了”。但开发商随即反击，召开各种研讨会，业内头面人物纷纷发表讲话，并由工商联下属的房地产分会上书国务院，促成了国务院18号文件的出台。该文件确认，房地产业是国民经济的支柱产业，且发展是健康的。央行的121文件于是被束之高阁，结果反而催生了中国房地产最为强劲的牛市。 　　相似的一幕在2008年下半年重演。在救市名义下，中房协给国务院上书，建议把当时“严厉”的房地产调控政策，改为“适度控制”，允许地方政府自行救市；降低房地产交易有关税率；鼓励改善性住房需求等。这些建议随后一一兑现，致使多年来国家对房地产市场的调控前功尽弃。房地产界的“大嘴”任志强和朱中一分别参与了这两次上书。 中国缺乏自我纠偏制度力量 　　理论上说，在一个利益群体发育正常的国家，不同的利益竞争会带来利益的均衡。这正是民主政治的一个特点。虽然实际情况可能并非如此，因为总有些利益集团的力量比其他利益集团的力量大；但在民主国家，由于有明确的规则制约和媒体与社会的监督，这种偏差不至于走得太远。制度本身有一种自我纠偏的力量。 　　然而在中国，缺乏的正是这些元素，由于没有正式的利益群体博弈的规则，大家一般是通过上书这种方式来影响政策，因此，强势集团就能够利用各种可以动用的资源和渠道，将自己的意见直达天听；弱势群体则少有财力和渠道将自己的诉求向上反映，除非该问题变成社会大众的问题。于是，我们看到，开发商的游说，基本都能够被政府所采纳，成功地影响中国的房地产调控政策的走向，而一般公众的声音，则常常在决策层中被“湮灭”。

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