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邓聿文：政府须防被某些利益集团俘获

http://www.CRNTT.com   2010-09-01 08:49:51

开发商能够成功地俘获政府，当然根本原因是由政府追求政绩合法性的需要决定的。房地产作为一个影响广泛的行业，关系到政府的政绩和财政收入，除非房价高到影响合法性本身，否则，政府没有兴趣去打压开发商。除此外，一个重要原因是代表开发商的组织，一般都具有强烈的政府背景，是所谓的“二政府”。像中房协，名义上是“民间组织”，但协会的人事任命必须“抄报”住建部领导备案，其现任会长为原建设部的常务副部长，驻会副会长朱中一则是建设部前办公厅主任。这样的身份决定了他们的政策建议很难不被政府部门采纳。中国国家政策虽然名义上由国务院做出，但实际上在背后其主导作用的是相关部委，政策的执行也是由它们去落实。作为前部委的高官，很多政策实际是由他们制定的。现任官员可能也是他们提拔的，怎么会不去听他们的建议？ 　　政府部门被开发商所俘获，还在于两者之间存在着严重的信息不对称。开发商为了自己的利益，会利用自己掌握的信息优势，夸大自己的成本，或者把自己的一己之利打扮成国家的利益。而政策制定者要想获得真实的成本信息，或者想甄别这种利益是否有利于社会时，总很困难，甚至不可能。政策制定者因而会倾向于接受开发商的说法。这在房地产商的“上书”中都有明显的表现。 　　近年来，政府部门被利益集团挟持或俘获的情况，不只在房地产行业有，在很多领域特别是垄断行业，都普遍存在。但现在的问题在于，在中国当下的政治环境中，除了政府的力量，并没有任何社会力量来平衡既得利益。因此，当某些把持了国家经济利益的垄断集团开始通过各种途径左右国家政策来巩固和获取自己更大的利益时，无疑会对社会产生非常大的破坏作用。尤其对房地产而言，没有哪个行业的关联度比它广，与国家的政策和政治结合得如此紧密，因而，国家的房地产政策一旦被开发商所绑架，它给国家的金融安全和经济健康，乃至社会和谐与执政党的执政，所带来的危害，都不可小觑。 　　作者是中国资深媒体人

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