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北京专家：如何对待马英九“活路外交”？

http://www.CRNTT.com   2012-10-16 00:30:29

表3   　　（三）台湾参与国际组织：从重返、加入联合国到参与联合国专门机构的转变 　　在多边关系领域，马英九当局调整国际组织之参与策略，“希望把推案的力道放在务实争取参与联合国体系，具体锁定若干个联合国专门机构，而不直接挑战、冲撞最困难的联合国本身”。2008年9月，马英九当局在“参与联合国”问题上相当务实和低调，放弃直接挑战联合国会籍的做法，仅让台“邦交国”提出“有意义参与联合国专门机构”提案，且弹性处理参与名称，操作手法温和，未像以往一样在岛内及国际社会大肆炒作，在“台湾参与联合国专门机构案”被联大总务委员会正式否决后，亦未做出激烈反弹，而是低调处理，强调“外交休兵”方针不变，未来不会放弃“从多边或双边方式继续努力的可能性”。2009年9月，马英九当局首次没有委托“友邦”帮忙提案，创下1993年台湾推动“参与联合国案”以来的先例。台湾当局特意强调，“不提案并非放弃推案”，策略改变是为了更务实积极地争取参与联合国专门机构及重要国际公约，例如国际民用航空组织、国际海事组织、联合国气候变化框架公约等，而放弃使用直接挑战、无谓冲撞的方式。⑤ 　　表3马英九第一任内台湾参与政府间国际组织简况表 　　（资料来源：作者结合张亚中的“台湾参与政府间国际组织现况表”⑥自行整理而成） 　　2008年5月马英九上任以来，台湾当局在“外交休兵”策略的指导下，在参与国际组织方面提出了一系列具体诉求，如参与“世界卫生大会”（WHA）、提高“亚太经济合作组织会议”（APEC）与会代表的位阶以及参与一些联合国专门机构（尤其是一些与台湾民生相关的低政治性的专门机构）。继台湾2009年作为观察员参与WHA之后，马英九当局重点诉求台湾参与“国际民用航空组织”（ICAO）和“联合国气候变化纲要公约”（UNFCCC）。同时谋求扩展台湾在其他政府组织、非政府组织、全球性功能团体、学术团体与互助组织等的积极参与并发挥作用。 　　四年来，马英九当局经过多方努力，特别是通过与大陆积极沟通和协商，连续三年以观察员身份参与WHA,连续四年派国民党荣誉主席连战参加APEC。台湾新近加入或参与其活动的政府间国际组织共有7个，其中，台湾为正式会员加入的政府间国际组织3个，以观察员身份参与的政府间国际组织3个，以仲会员身份参与的政府间国际组织1个。

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