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首都机场爆炸案：惨烈背后隐情何在

http://www.CRNTT.com   2013-07-22 11:53:23

02 事件还需查实，但治安联防队的确早有积弊 　　积弊一：一个没有执法权的自治组织却在“执法” 　　理论上，治安联防队是实打实的群众性自治组织，当然没有任何的执法权。根据规定，治安员不能单独执法，只能在民警的带领下开展治安巡逻和安全防范教育工作。在单独情况下，他们能做的是保护现场，或者发现了违法犯罪行为及时向公安机关报告。即使现场抓获犯罪嫌疑人，自己也不能处理，只能扭送到公安机关。但是在实际情况中，他们却常常干起执法者的活。 　　剖析：为什么很多地方治安队队员俨然成为“二警察”了呢？许多资料和报道都提到，这是因为我国的基层警力严重不足，在这样的情况下就对治安队特别依赖，甚至让他们承担了很多执法者才有权力做的工作。另一层原因则是，公安机关里有一部分人，在非警务活动中，怕警察出面产生警民矛盾，不愿意让警察去处理非警务活动，而是让联防队去执法。这样一来，有问题也能“规避责任”。冀中星就提到他是被警车给赶到治安队门口，再被治安队队员给打的。当然，随着基层“维稳”工作越来越重，这些治安员更不可能被辞退。所以，尽管早在2004年，公安部就发文要求清退治安员，可现实中却相反。  　　积弊二：不仅越界，还往往粗暴，自身成为治安不稳定因素 　　治安队队员打人，乃至于打死人实在不是一天两天的“新闻”了，而涉黑、涉案，充当黑恶势力保护伞的新闻也不在少数。像是2011年还发生过“联防队员入室强奸”事件（参见专题：《妻子被强奸只因丈夫太懦弱？》）。几乎每发生一起全国影响恶劣的案件，取缔或者清退治安联防队的呼声就会非常大，甚至官方都有相应的文件。例如，1993年，安徽省农民丁作明因与本村副村长丁延乐发生纠纷，被该乡派出所关进一间屋子里，3名治安联防队员对丁拳打脚踢，并用电警棍、木棍毒打近两个小时，丁由于伤势过重于22日死亡。随后，公安部在当年5月17日就发出通知加强治安联防队伍建设。可是后来的各种事件告诉大家，很难改变。 　　剖析：很多人都会把粗暴执法归结为素质问题。治安队队员大都文化水平低，素质不高，没有经过过什么培训。而说到素质，又和钱有关，治安队队员工资很低，一般人不爱干。这个“群众自治组织”资金也是“自筹”为主，比如原来《广东省群众治安联防组织的规定》就规定，经费主要从受益单位和个人收取的治安联防费中解决，不足部分由当地政府给予适当补助。因此，为了“钱”，有的治安联防队本身也会违法去收“保护费”。 　　不过，光是素质低还不足以解释此问题。前几年，美国曾经也出现过“民间联防热”，因为经济不景气，所以很多居民去警察局做志愿者，帮助做一些日常工作，有的甚至能开交通罚单。一些志愿者被授予了一定的“权力”就变得有点飘飘然起来，工作的时候对普通民众很粗暴，因此还被居民们称为“小拿破仑”之类的。可见，人一旦有一点“权力”就得要预防他“变坏”。

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