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铁路融资的核心是土地? | |
http://www.CRNTT.com 2013-08-31 08:47:15 |
铁路成为衡量改革决心与智慧的试金石,围绕铁路建设负债,最可行的办法依然是,盘活土地。 中国从水上运输国,发展为车轮与轨道上的国家,足足比发达国家晚了100年,这一课无论如何得补上。铁路是否要上马的争论成为过去式,轨道交通将是我国十二五投资的重点,是打破城镇化瓶颈、地区经济发展均衡化的抓手。大力建设轨交是人口大国可以想象的理智选择,无论在人口密集的城市群内部,还是城市群之间,离开轨道交通几乎寸步难行。 7月24日召开的国务院会议确定“十二五”铁路投资及通车里程上调方案,一是力争“十二五”铁路完成固定资产投资3.3万亿元,比原定规划增加5000亿元;二是到“十二五”末,全国铁路营业里程达到12.3万公里,比原规划目标增加3000公里。国务院办公厅8月9日发布《国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》(下简称“意见”),提出应加快“十二五”铁路建设,争取超额完成2013年投资计划,切实做好明后两年建设安排。 铁路面临的最大难题是融资与市场化运作。据铁路总公司数据,今年1~7月份全国铁路固定资产投资完成2617.45亿元,其中铁路基建投资完成2281.79亿元,同比增长21.3%,但仅完成6900亿元的38%左右。 化解资金难题有两把钥匙:引入社会资金、盘活铁路项目资产。 铁路被分成市场化与公益性两类。《意见》明确提出,全面开放铁路建设市场,对新建铁路实行分类投资建设。向地方政府和社会资本放开城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权,鼓励社会资本投资建设铁路。跨区域的干线铁路由铁路发展基金、铁路建设债券等投入。 未来,支线铁路将属于地方政府或者社会公司所有,而中铁总公司掌握的是具有系统重要性的干线铁路。这次跨越意味着,中铁总公司不仅仅要放弃支线铁路的部分股权,而是放弃所有权,彻底让市场解决支线铁路的建设管理运作。对于社会铁路公司而言,最后的障碍就是中铁总公司能否平等地使用调度权,不用调度垄断权为难地方铁路、社会铁路。 |
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