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乔新生：中国须彻底改变人大代表选举制度

http://www.CRNTT.com   2014-01-08 09:42:13

此次发生在湖南衡阳的贿选丑闻充分说明，一些官员已经意识到人民代表大会制度的重要性，已经看到在完善中国社会主义基本政治制度的过程中，人民代表大会所扮演的角色，因此，他们采用非法的手段获取人民代表大会资格，企图通过体制内的政治博弈获取更大的利益。从积极的一面来看，它标志着中国的人民代表大会地位正在上升，但从消极的一面来看，它标志着中国未来政治制度的改革将会面临越来越严峻的考验。 　　中国的人民代表大会制度是世界上独一无二的政治制度。部分学者把中国的人民代表大会制度与西方国家的议会制度相提并论，认为中国的人民代表大会是一个立法机关，这是一种缺乏政治常识的表现。中国的人民代表大会制度是国家的根本政治制度，人民代表大会是国家的最高权力机关。人民代表大会选举产生国务院、中央军委、最高人民法院和最高人民检察院。人大代表不是立法委员，而是通过选举产生的管理国家事务的普通公民。按照马克思在《巴黎公社革命》中的设计，人民代表来自于群众不脱离群众，人民代表是普通劳动者。他们生活在劳动者中间，听取劳动者的意见，并且将自己所代表阶层的意见通过人民代表大会反映出来，形成国家的大政方针。 人大代表选举过程为何出现问题？ 　　这种独特的制度设计是为了防止人民代表脱离群众，成为特殊的权贵阶层。这样的制度设计也是为了防止人民代表大会成为现代政治的清谈馆，成为凌驾于公民意志之上的超级权力机关。可以这样说，按照马克思的政治逻辑，国家必须由人民直接管理，人民管理国家的主要途径就是召开人民代表会议，而人民代表会议的代表必须来自于普通民众，随时接受民众的监督。这是一种直接民主，而不是传统意义上的代议制民主；这是一种现代民主，而不是传统意义上的少数服从多数的选举民主。 　　中国的人民代表大会制度脱胎于马克思所设计的人民会议制度，是对人们会议制度的继承和发展。但是，我们必须看到，由于中国没有建立科学的选举制度，在人大代表选举的过程中出现了许多问题。这些问题主要表现在以下几个方面： 　　首先，在人大代表选举的过程中，由于实行了下级选举上级人大代表的间接选举制度，从而使得一些人大代表与人民群众缺乏直接联系，人大代表不能直接对选民负责。按照中国《选举法》的安排，县级以下人大代表实行直接选举，而县级以上人大代表实行的是间接选举，下级人民代表大会选举上一级人民代表大会的代表，这就使得一些人大代表与选区的居民没有直接的联系，他们不可能从根本上代表选举居民的利益。 　　解决这个问题的根本出路就在于，彻底改变目前这种间接选举的制度，让人大代表特别是省级人大代表和全国人大代表直接面向选民发表自己的施政纲领，通过直接选举，让那些真正愿意为民请命的候选人脱颖而出。 　　其次，在各级人民代表大会代表构成中，政府官员的比重较大。政府官员既是政府工作报告人，同时又是审议政府工作报告的人大代表，这种奇特的政治制度设计，使得政府官员根本不惧怕人大代表的监督，或者这样说，由于在人大代表中政府官员的比重相对较大，因此，人大审议政府工作报告就成了自说自话。 　　在现实生活中，一些政府官员在审议自己的工作报告过程中评功摆好，把人大会议变成了表扬和自我表扬相结合的会议，这样的人民代表大会早已违背了监督政府的初衷，成为了彻头彻尾的清谈馆。要想充分发挥人民代表大会制度的作用，必须大幅度地减少人大代表中的政府官员，彻底改革长期实行的“议行合一”政治体制，让人民代表大会真正成为一个监督政府机关及其工作人员的权力机关。

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