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就业增长潜在风险不可不察

http://www.CRNTT.com   2014-10-14 09:53:15

第四，放活民营，搞活国有，更多地在服务业的体制和机制上进行改革。这方面，中国的就业潜力巨大，完全可以解决城镇化过程中的就业增加需求。其原因在于国有体制将资金过多地投向基础设施和大楼建设，行业利润和行政成本太高，而私营部门只需要政府提供基础设施服务，其行政成本低，工资和管理成本也低，各种资源浪费少，这些成本都可以换得就业增加。目前最具有潜力增加就业的行业是教育、医疗等垄断或市场集中度较高的行业。教育和医疗这两个行业高度垄断，私营和个体性质的机构太少，应鼓励这个领域的就业扩大。 　　一是教育体制改革。改革教育管理体制和升学制度，允许、鼓励、指导、规范民营和私人机构创办教育。如果这个体制能够放开，估计至少可以增加就业人员数百万甚至千万以上。 　　二是卫生和医院、养老管理制度改革。改革医院和医疗、养老服务，规范政府和市场行为，立法允许私人和民营办理医院、医疗和养老服务，政策对民营办医疗和养老采取同样的政策和管理制度，规范医患关系，对医疗事故的处理制定统一制度，这个领域可以增加就业数百万人。 　　三是其他领域改革。这些领域如金融，应允许民营更大程度和范围加入，建立独立的民营金融监管制度，实行自负盈亏的破产倒闭机制。将大额贷款转化为小额信贷，并给予政策扶持，适当降低大金融机构成本，以此可以增加百万人就业。此外，石油、天然气的进口和加工可集中化经营，销售和零售应该分散搞活，实行利润分享，可以大大增加就业。批发和零售业，需要继续放开，减少国有企业的市场集中度。过去的六年，批发行业的国有部门就业减少了40万人，而私营与个体增加3300多万人。目前，批发业国有部门占就业比重不高，但市场份额相对高，继续降低其垄断地位，低价经营，可以扩大就业。交通运输、仓储和邮政业，也是相对垄断的行业。应看到，民营快递公司发展，不仅提供了比国有部门良好的服务，而且提高了效率，便利了居民。这部分国有比重应继续降低，其市场份额若降低10%-20%，或者就业人员降低40万人，可以增加其他性质的企业尤其是民营和个体就业100-200万人以上。总之，若上述三个领域进行制度改革，可以新增数千万人的就业规模。

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