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国际服务贸易协定对中国经济的影响及对策建议

http://www.CRNTT.com   2014-10-30 09:04:18

美推动TISA谈判动机与意图 　　文章认为，（一）拓展市场是美国等发达经济体发起TISA谈判的主要动机 　　自2008年国际金融危机爆发以来，美国等发达经济体经济复苏乏力、增长缓慢。为了大力增加出口，创造更多就业机会，拓展服务贸易市场成为其关注重点。美国贸易代表柯克表示，美国服务贸易出口潜力巨大，服务业每出口10亿美元能为美国提供大约4200个就业岗位，如果服务贸易能够实现与货物贸易同等程度的自由化，那么美国服务出口可增加8000亿美元，创造的就业数量可能会达到330万个。根据彼得森国际经济研究所的报告，TISA谈判达成后，美国和欧盟的出口增幅将会最大，分别增长140亿美元和210亿美元左右；如果巴西、中国和印度加入谈判，美欧贸易增长幅度将达到30%左右。因此，发挥自身最大优势，仅针对服务贸易进行选择性的谈判，成为美国发起TISA谈判的初衷。 　　（二）TISA是继TPP、TTIP之后美国推动全球贸易规则变革的又一重要举措 　　当前，美国在亚太区域大力推进跨太平洋伙伴关系协定（TPP）谈判的同时，又在推动跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定（TTIP）谈判。TISA与TPP、TTIP一起，是美国推动全球贸易规则变革的三大举措。美国谋划TISA，就等于掌控了全球服务贸易总量的近70%，那么，发展中国家今后崛起的至关重要的产业——服务贸易的游戏规则就牢牢掌握在美国手中。从规则标准来看，TPP、TTIP和TISA侧重点不同，TISA强调服务贸易及投资自由化，TPP和TTIP是区域性的自由贸易协定。但三者存在交叉、具有共性，更加关注长期规则制定。三大协定覆盖广、标准高，将重构当前国际贸易投资规则。 　　（三）巩固在全球贸易规则制定上的话语权和垄断权是美国推动TISA谈判的目的 美国推动TISA谈判，其目的是要巩固在全球贸易规则制定上的话语权和垄断权，推动建立有利于自身的国际经济贸易新规则，同时，具有排斥中国等新兴大国的强烈意图。在TISA谈判和定期磋商中，美国、欧盟起着主导作用，特别是美国，在纳入谈判的市场开放要素、新议题范围等，基本都是先由美国提出。虽然TISA多数成员方欢迎更多国家加入谈判，但部分成员提出要让后加入谈判者交“入场费”，接受已有进度并履行相应承诺。2013年9月，中国政府表明愿意参加谈判。在目前23个成员中，美国最不情愿中国加入，并对中国设置了很高的前提条件；欧盟则对中国加入谈判持愿意接纳的立场。 　　加入TISA对中国经济的影响 　　文章分析，（一）TISA在一定程度上代表了服务贸易自由化的趋势和潮流 　　WTO多哈回合谈判遭遇挫折，大大影响了全球贸易自由化的进展。取而代之的是，区域贸易协定成为推进贸易自由化的浪潮。与此潮流相适应，近年来全球大多数区域贸易协定，放弃了GATS的正面清单方式，转向更为透明、自由化程度更高的负面清单方式。负面清单将禁止或限制外资进入的领域列入其中，未列入的领域外资均可进入，内外资企业享受同等待遇。因此，在市场开放的广度和深度上，负面清单均超越正面清单。由于形成服务贸易障碍和摩擦的原因不是关税和货物贸易的数量限制，而是一国内部的法律制度、经济管制和竞争政策等因素，区域贸易协定在服务贸易方面将逐步走向制度协调。 　　从实践结果来看，在各种区域自由贸易安排中，有关国家和地区根据自身服务业发展水平和实际情况，本着利益互惠原则，提出自身能够进行谈判的服务部门，做出服务部门开放的具体承诺，同时也向区内其他成员提出在服务部门、地域和经营范围等方面扩大开放的要求。经过谈判，各方逐一按不同的服务部门做出承诺，并明确列入各自的市场准入减让表。目前，大多数区域贸易协定服务业市场开放程度，已完全超过了WTO的承诺内容。再加上全球各国新形态服务业日新月异般兴起，制定新的服务业游戏规则乃是大势所趋。TISA作为一项新的、有创新意义的贸易协定，在规则、规范、领域和模式上必然会提出新的、更高的要求，一定程度上代表了新形势下服务贸易自由化的趋势和潮流。中国提出申请加入TISA谈判，既是主动适应服务贸易自由化趋势的需要，也有利于扩大服务业开放，进一步开拓国际服务业市场。

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