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中评：大陆专家分析两岸关系中的主权与治权

http://www.CRNTT.com   2014-12-18 00:25:37

第一步，通过两岸的政治谈判，逐步化解和消除两岸的政治对立，分阶段签订系列两岸和平协议（即《中国宪法协议》），使两岸和平发展步入法治化的轨道。 　　第二步，在实施两岸系列和平协议的基础上，建立起两岸公权力的协商机制，协商处理两岸对外方面的各项事务，对台湾参与国际组织活动问题作出合情合理的安排。这样，两岸人民就可以全面共享中国主权，从而使两岸走向统一。 　　两岸的统一，当然也不是大陆取消和取代台湾当局对台湾地区的管辖权（治权）。大陆方面没必要也不需要追求对台湾地区各项事务的管辖权。台湾当局依然享有对台湾地区充分的管辖权，保持对地区性事务的“最后决定权”。两岸当局在管辖权方面的统一，体现在两岸当局的管辖权均以系列两岸和平协议为宪制法律基础，两岸公权力机关行使的所有管辖权，都必须以系列两岸和平协议为根本准则和根本依据。这就是两岸管辖权（治权）实现统一的形式。两岸当局现有的管辖权不存在任何减损。统一并不意味着一方管辖权对另一方管辖权的取代，更不是意味着大陆的管辖权到达台湾地区。统一仅仅是指建立起双方管辖权的共同宪制法律基础、行使规范和协商机制。简言之，在两岸和平发展的背景下，由商签系列两岸和平协议，走向两岸公权力机关建立制度化的协商机制，就是两岸和平统一的实现。

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