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中评智库：台湾蓝绿政党东海南海主张差异大

http://www.CRNTT.com   2016-06-08 00:20:29

（一）马当局与蓝营的南海政策主张及其演变 　　台湾当局与蓝营的南海政策主张有一个发展变化过程。抗战胜利后，国民政府派遣海军收复南海诸岛，并绘制南海国界地图，以“十一条断续线”标注中国南海疆域线，其中有五个南海岛屿就是用五艘军舰名字命名的。国民党退居台湾后，在南海主权争议问题上一直坚持“中华民国”（中国）拥有南海主权，但较少付诸行动，对大部分海域与岛屿没有真正行使行政管辖权。 　　上世纪80年代后期，台湾当局面对南海形势的变化，开始关注南海问题，并有较明确的政策主张，基本上延续了历史上中国政府对南海的主权主张。进入90年代初，台湾当局开始讨论与制订南海政策。1993年初，经过反复讨论，台湾“行政院”公布《南海政策纲领》。其前言中明确写到：“南沙群岛、西沙群岛、中沙群岛及东沙群岛，无论就历史、地理、国际法及事实，向为‘我国’固有领土之一部分，其主权属于‘我国’”，同时明确确认“U型疆线”之内海域为“历史性水域”。同年5月，台湾“行政院”核定《南海政策纲领实施纲要》。1994年10月，台湾“行政院”修正通过“内政部”拟定的“南海问题讨论会结论”，就如何坚定维护南海主权、如何加强南海开发管理、如何积极促进南海合作、如何处理南海争端与如何维护南海生态环境等问题进行讨论。1995年，“美济礁事件”及南海争端升高后，台湾方面不断重申“中华民国”拥有南海主权，但更强调以协商方式共同开发南海资源与保护南海环境。同年6月，台湾“行政院”批准成立“南海突发事件紧急处理小组”，显示在这一时期台湾当局非常重视南海问题，态度比较明确清晰，并且制订了一套较为详细具体的政策。 　　不过，民进党上台执政后，台湾当局的南海政策发生了重要变化，在主权伸张上出现倒退现象。 　　2008年初，国民党重新上台执政后，面对南海问题的新争议，马英九当局能够明确表明立场，不断重申“中华民国”对南海的主权与共同开发立场。每遇南海争端事件尤其是越南、菲律宾等侵犯南海主权问题时，台湾当局就会重申：“南沙群岛、西沙群岛、中沙群岛、东沙群岛及其周遭水域，属‘中华民国’固有领土及水域”，强调“主权在我、搁置争议、和平互惠、共同开发”的基本原则，主张与周边国共同开发南海资源。近两年来，马当局重新加强太平岛的军力部署与防卫。2011年5月，在菲律宾声称对南中国海拥有主权的时候，台军方就表示向太平岛部署导弹舰艇和坦克等重型武器。2012年初南海形势加剧以来，马英九在南海问题上的立场更明确，更强硬。2012年4月17日，马英九在出席“国防部会议”时强调，“绝不承认中国大陆与南海周边国家签订的搁置争议、共同开发的任何协定和条约，南海及其所属岛屿均属于中国领海和领土，‘中华民国’政府和‘国军’将采取一切必要的措施，捍卫祖国主权”⑥。

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