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中评论坛:特朗普对台政策思维剖析

http://www.CRNTT.com   2018-07-31 00:09:09  


陈一新
 
  陈一新:台湾切忌身为“棋子”而不自知

  《2018 财政年度国防授权法》是以国防部的预算案为主,其他的修正案是国会加上去的,修正案的好处,就是不会因为总统反对修正案,就把整个《授权法》废掉。这是国会立法的技巧,果然成功了。当时联邦众议院还没有通过。没想到众院后来居上, 7 月通过全案,9 月联邦参议院也通过了。这和过去的经验不同,因为特朗普和国会的关系也和以往府会关系不同。

  我之前和大陆学者见面,和他们讨论大陆会如何因应该《授权法》,大家觉得大陆很难介入美国府会之争,而台湾虽然努力推动,但是只能作为棋子,没办法成为棋手。《授权法》鼓励美台军舰互访这个修正案通过之后,果然中共不敢拦阻 “ 雷根号 ” 航母。之前, 2007年“小鹰号” 到香港访问受阻,当时中国在华东华南有空军演习,所以不让“小鹰号”进入是有理由的,但“小鹰号” 还是表示不满,以战斗队形离开。2016年,“斯坦尼斯号” 访问,甚至家属都从全世界各地来到香港准备团聚,但是大陆照样封杀。2017 年,当《修正案》在立法过程中,大陆就没有封杀 “ 雷根号 ” 。《修正案》成了特朗普的一个政策工具,让大陆再也不敢阻挡,否则美国军舰掉头就去台湾了。大陆也没有办法阻挡。除了针对大陆的“不友善行为”之外,还有台湾出现风灾、地震,或是美国军舰要避开“恶劣海象”,都可有藉口到台湾来。台湾也许不见得会从中获利,但是至少特朗普是从中获利的。

  再到今年年初《台湾旅行法》通过之后,情况又不一样了。尽管这是国会具有约束力的一个法案,但事实上怎么玩,还是看白宫。特朗普本可以不签署,让法案自动生效。但是最后特朗普决定签署,表示他支持这个法案,其中的政治意涵也有所不同。

  美台军舰互访的通过,让中国驻美大使李克新表示“美舰停泊高雄港之日,就是解放军武统台湾之时”。《台旅法》通过的时候,中国就没有这么强硬地表态,只是说后果严重。《台旅法》又变成特朗普的工具,事实上这个工具已经开始用了,只是用得不明显。美亚太副助卿黄之瀚在法律通过之后,到台湾来见蔡英文,虽然依照层级来讲,蔡英文去见他有点小题大做,但是台湾向来对来自美国的官员“加官晋爵三等”,所以这也不算稀奇。1999年“两国论”事件后,李登辉见美国在台协会理事主席卜睿哲就是如此。最近,陈菊到华府访问受到美国高规格的接待,特别由即将真除的亚太助卿董云裳出面接待,这是赖清德2016年访问华府时未享受的待遇。美国可能是有意透过此举对赖清德提出警告,认为赖清德讲“台独”太过头了。所以说,虽然《台旅法》还没有正式广泛运用,但已经开始牛刀小试。

  最近《经济学人》有传闻,据说新任的国安顾问波顿可能在六月份造访台湾,出席“美国在台协会”的乔迁之喜。我认为这种可能性不高,除非美国准备和中国正面对抗。但是严德发若能在 10 月份访问华府,这已经是重大突破了。根据1994 年“美国对台政策调整”规定,台湾高阶行政长官,包括“总统”、“副总统”、“行政院长”、“副行政院长”,以及“外交”、“国防”涉及“主权”意涵的官员,都不准到华府,最多只能到华府郊外。因此,如果严德发能够成行,中国大陆会认为这是一个指标性的发展,如果波顿来台湾,自然更是具有指标性的。其实,黄之涵来台湾也是具有指标性的发展,以前有比黄之涵高阶的官员来台湾,但都是秘密行程,黄之涵则是公开行程。这其中就牵涉到中美之间的较劲,台湾还是筹码、还是棋子。美国什么场合、什么时间用这枚棋子,以及派遣什么层级官员,都是特朗普说了算,国务院或国防部可以建议,但是真正的决定权还是在特朗普手里。 


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