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中评智库：“两制”台湾方案军事是核心问题

http://www.CRNTT.com   2019-06-05 00:08:59

第八、台湾地区兵力部署。决定兵力部署的主要因素是面临威胁、军队使命任务和战略战术原则。随着防务政策、地区军事战略的转变，台湾地区军队的兵力部署必然随之转变，由以大陆为敌转向新的使命任务、由向西看为主转向大海大洋方向。 　　第九、台湾地区军队的政战（思想）教育。核心是“为谁而战、为何而战”问题。统一后台湾地区军队总不能继续以大陆为敌教育官兵吧，军事上、政治上，包括意识形态上，都不应该为敌。 　　第十、两岸军队联合及联络机制构建。统一后，尽管实行“一国两制两军（假如台湾保留军队的话）”，但这两支军队不可能相互孤立、泾渭分明、互不联合。比如，将来台湾地区军事安全面临外部威胁且单靠台湾地区军队难以应付时，就会有两岸中国军队联合作战的需求；海峡两岸同时遭受外敌威胁，需要两岸军队联合作战；台湾地区军队有其地理位置、力量结构、作战能力方面的特长，大陆方面也可能需要台军驰援；台湾地区军队在很多方面存在短板，如天基系统、后勤系统、装备系统、通信系统等缺乏完整性和后援基础，需要藉助大陆。随着国家统一和两军关系的密切，届时很难将这两岸的军队的所有组成要素都分得清清楚楚，战时不同程度合作或联合应当是常态，平时两军联合演习、训练、交流、合作更不可或缺，与外国军队之间可以做的事情在中国军队内部更可以做。同时，为防止意外事件，两岸军队也必须建立联络机制，这样的事情统一前就可以做，如结束敌对状态、签署和平协议之前、之中或之后，就建立两岸军事安全互信机制达成协议并推动实施。如何构建两岸军队联合及联络机制将是一个不小的工程，需要认真研究、实践完善。 　　第十一、台湾地区军队与两岸各级政府的基本关系。大陆地区主张人民战争，军队的宗旨是为人民服务；台湾地区主张全民防卫，军队也重视军民关系、为民解难。所以，将来两岸双方的政府、民间、行业、团体等等，都有个如何处理与彼此军方关系的问题，需要在法律上予以解决。“两制”台湾方案涉军内容不能忽视这些问题，《香港基本法》和《驻军法》的经验表明，这个问题是很重要的。 　　第十二、台湾地区涉军涉外关系。台湾地区军队以往是靠外国支撑才得以支撑下来的，与有关国家的军事关系密切，彼此签订了一系列协定，有常态化的联系机制。有关国家之所以愿意与台湾当局发生这样的关系，根本意图在维持两岸的分裂状态，因为他们的每一分钱都是为其国家利益服务的，或者说他们没有一分钱愿意花在两岸统一上。所以，两岸统一后，台湾地区涉军涉外关系就会面对这样四个问题：一是如何处理台湾地区涉军涉外关系才有利于维护国家统一；二是台湾地区有没有必要与外国保持军事合作交流关系；三是如果有必要的话可以保持什么样的军事合作交流关系；四是有关国家还愿不愿意与台湾地区保持军事合作交流关系及愿意保持什么样的关系等问题？从香港的情况看，香港纪律部队有武器装备需求，因装备体制原因，目前主要从西方国家购买。那么统一后的台湾呢？香港情况与届时台湾的情况不一样，香港纪律部队的主要任务是港内治安，没有军事作战任务和能力。台湾地区军队就不一样了，它是正规的作战部队，陆海空三军齐全，还能不能继续对外军购？这个问题需要处理。还有历史上台湾当局、台军与外国签订的军事协定怎么办，更要处置。 　　从广义上讲，“两制”台湾方案对上述十二个问题，应该有明确的答案，否则，就不是一个完整的方案，就会在实践中遇到这样那样的问题。但从狭义上看，届时签署的“两制”台湾方案总协议未必会很庞大、很复杂，这十二个问题中很多内容非常具体，未必都有必要系统完整地体现在总协议中，总协议可能列原则，具体操作层面内容或许会体现在附件、备忘录甚至统一后相关立法中。 　　与此密切相关的，当然还有解放军的相应调整问题。本文就不讨论了。总之，无论今后“两制”台湾方案涉军问题如何协商、谈判，基本的原则应当旗帜鲜明，就是是否有利于维护国家统一、是否有利于反对外来干涉、是否有利于形成联合力量、是否有利于维护整个中国的领土主权和海洋权益。

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