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中评智库：美对中战略方针的新变化

http://www.CRNTT.com   2020-09-13 00:03:39

二、对报告的简要评析 　　笔者对这份报告进行了深入研读，初步归纳出以下要点： 　　第一，这是有史以来美方首次发布综合性的对华战略报告。 　　众所周知，美国是一个极具战略传统的国家。二战刚刚结束之际，美国就制定了系统的对苏遏制战略，其中代表性文献就是前外交官乔治·肯南撰写的八千字长电报及以该电报为基础撰写的《苏联行为的根源》一文。该文从“威胁认知-威胁应对-战略目标-政策措施”的范式出发，建构起对苏遏制的初步战略框架。1986年美国国会通过《戈德华特-尼古拉斯国防部调整法》（the Goldwater-Nichols Department of Defense Reorganization Act），其中第603款规定，总统应每年向国会提交一份《国家安全战略》（National Security Strategy，简称NSS）报告，以说明其在国家安全和外交方面的总体规划。②这个总体规划实际上就是美国行政当局制定的国家安全战略，也就是美国的全球战略。从此后历届美国总统提交的NSS报告的内容来看，它们在总体上都遵循着上述书写范式，只是增加了“利益界定”的内容。 　　值得注意的是，在历届美国总统的NSS报告中，“战略”一词多用于全球层面和地区层面，基本不用于国别层面。针对具体国家的是“政策”而非“战略”，苏联是唯一的例外。同样在这些NSS报告中，地区战略服务于国家安全战略，国别政策服务于地区战略，与中国相关的论述主要使用“对华政策”，很少使用“对华战略”，“对华战略”更多地出现在学术讨论和媒体文章中。具体来说，美国的对华政策被置于其东亚战略或亚太战略框架之下，而其东亚战略或亚太战略又被置于其NSS框架之下，并主要在《国家安全战略》、《四年防务评估》、《核态势评估》等官方战略文献中得到阐释。 　　因此，美方这次把“对华战略”单独成篇进行全面、综合地论述，而不是像针对中国军力和人权等议题那样的专项论述，显示出其“对华政策”已经升级为“对华战略”，对华关系在美国全球战略布局中的地位大幅提升，与其正在推行的“印太战略”的重合度越来越高，并成为美国全球战略的重中之重。这意味着美国战略精英对中国的重视程度达到了创纪录的高度，越来越接近于当年苏联在美国全球战略布局中的地位。此外，从报告的内容安排来看，也有“利益界定”、“威胁认知”、“威胁应对”、“战略目标”、“政策措施”等模组，形同一份专门对华版的NSS报告。因此，笔者认为这份报告将与2017年12月把中国定位成“修正主义大国”和“战略竞争者”的NSS报告一起，成为中美关系中具有里程碑意义的战略文献。

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