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中评智库：美对中战略方针的新变化

http://www.CRNTT.com   2020-09-13 00:03:39

第二，这份报告对中国的指控没有新意，只是把此前的指控重新整合而已。 　　正如前文所述，这份报告对中国的指控主要体现在第二部分，属于战略制定中的“威胁认知”模组。但这些指控其实并无新意，基本上都是此前美国政客、媒体和鹰派学者已经多次指控过的，本报告只是进行系统性地整合、再次罗列而已。例如，在经济领域，它指责中国没有认真履行当年加入WTO时的承诺，继续搞“国家主导下的保护主义”，导致产能过剩，扭曲全球市场价格；强迫技术转让，损害知识产权；网络入侵与窃密；“一带一路”项目具有排他性；污染全球环境，等等。在价值观领域，指责中国“侵犯人权”，利用高科技工具“打击异议人士”，输出“专制主义意识形态和统治工具”，“干涉别国内政”，“散布假消息”，“操控海外中国留学生群体”，等等。在安全领域，指责中国“恐吓邻国”，在黄海、东海、南海、台海和中印边境从事“挑衅性军事活动”；以“军民融合”名义获取军事技术；利用中兴、华为等高科技公司“危害别国安全”，等等。这些指控在特朗普上任之前主要由美方鹰派学者和相关媒体发出，在特朗普上任后包括特朗普总统本人在内的执政团队的多名成员也加入了大合唱。 　　这里有两份美国智库的研究报告值得我们关注。一份是美国大西洋理事会于2019年12月发布的《管理竞争：在一个多维世界中应对中国挑战》，作者是美国国防部前助理部长、该理事会杰出董事和研究员弗兰克林·克莱默（Franklin D. Kramer）③；另一份是美国外交关系学会于2020年1月发布的《实施对华大战略：22条美国政策处方》，作者是该学会资深研究员罗伯特·布莱克威尔（Robert D. Blackwill）④。前者对中方的指控最具有系统性，它把中国对美国的所谓“挑战”区分为“经济和创新”、“外交和影响力”、“军事安全”三大领域，每个领域下面又划分出多个次领域。在“经济和创新”条目下详细阐述了中国对先进技术的大量投入、对重要企业和行业的政府补贴、对外资和商业的非关税壁垒、强制转让技术、中国对外直接投资等方面。在“外交和影响力”条目下详细阐述了中国的海外投资和建设（尤其是“一带一路”倡议）、军事外交、影响力活动、对国际法和国际协议的态度等方面。在“军事安全”条目下详细阐述了“混合冲突”、“网络安全”、“经济胁迫”、“低水平使用武力”等方面。可以看出，这种对“中国挑战”的界定方法与本文所讨论的报告如出一辙。 　　后者则明确指出，美国缺乏一个应对中国挑战的整体战略，使得美国处于“战略劣势”。该报告的作者相信，中国拥有一个大战略（Grand Strategy），这个大战略的主要内容包括：有意取代美国成为亚洲及其以外地区最强大和最有影响力的大国；削弱并最终瓦解美国在亚洲的同盟体系；利用其经济实力将亚洲国家拉近与中国的地缘政治政策偏好；加强军力来威慑美国在该地区的军事干预；质疑美国的经济、政治和社会模式以及在今后十年内避免与美国爆发重大对抗。在他看来，鉴于中国的大战略，华盛顿需要全力以赴，对北京在经济、外交、技术和军事领域的扩张对美国在亚洲及全球利益带来的威胁加以限制。因此，他提出了包括内政与外交在内的22项政策建议。这些政策建议又与本文讨论的报告存在很大的重合度。由此可以看出，美国历史上首份对华战略报告深受上述两份智库研究报告的影响。

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