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中评智库：中美竞争共存与台海局势

http://www.CRNTT.com   2022-04-10 00:05:34

有鉴于此，拜登政府的对台政策的原则是，继续履行“一中政策”及遵守《台湾关系法》，反对任何单方面改变现状的做法，维持台海局势的和平与稳定，即台海维持现状。台海的现状符合台湾、中国及美国的利益，也符合印太区域安全和稳定的利益。同时，拜登政府敦促北京“以符合台湾人民的意愿和最佳利益的方式展开有意义的对话，和平解决台海两岸议题”。⑬ 　　至于要如何确保台海的和平与稳定？国家安全顾问苏利文（Jake Sullivan）在拜习会隔天早上接受布鲁金斯研究院（Brookings Institute）连线访问时称，对台湾、南海这些美中有歧见的议题，要透过国安、军事与外交多层面向沟通，以设定“护栏”、管控分歧、避免冲突。他说拜登与习近平已同意就“战略稳定”展开对话。⑭苏利文这段话表达出美国有意在台海问题上重建美中战略对话，避免台海发生冲突，也就是建立“护栏”来管控台海风险。 　　四、结语 　　拜登政府将继续以《台湾关系法》、三个联合公报和六项保证为指引的“一中政策”来处理美中及美台关系，而其对台政策的主要目标在于维持台湾和台海的现状：不独（不支持台湾法理“独立”）、不统（保持台湾实质“独立”状态）、不武（和平解决两岸问题）。美国一方面扩大、提升对台军售，提供防卫武器、服务和训练，确保台湾有足够的自我防卫能力，支持台湾建立不对称作战能力；另一方面以“战略模糊”来吓阻任何单方面改变台海现状，并希望在国安、军事、外交等层面上加强管控台海情势，建立“护栏”以避免爆发军事冲突。就拜登政府对中“竞争性共存”政策的本质而言，美国既要在与中国的竞争中取得优势地位，又必须维持美中共存，管控战争风险，避免“修昔底德陷阱”（Thucydides Trap）。在这样的美中战略竞争脉络之下，“台湾牌”绝对是美国西太平洋地缘政治和战略框架下不可或缺的一张关键牌。不过，美国要打好“不独、不统、不武”的“台湾牌”的难度将会越来越高，终将成为不可能的任务（mission impossible）。 　　总结而言，拜登政府的对中政策将以“竞争性共存”为主轴（管控竞争，避免冲突），台海局势的发展亦会在这一个战略大框架下动态处理。原则上，在美中台战略三角稳定的状态下，维持台海现状的核心要件依然没变：北京坚持和平统一、台湾不搞法理“独立”，以及美国遵守“一中政策”。但因两岸关系的持续恶化，台海现状正渐渐塌陷，战略三角恐在不稳定中逐步走向崩解。而未来一个大概率的最坏情景（scenario）是，2024年若由赖清德（其自称是“务实的台独工作者”）当选下一届台湾领导人，那么走向崩解中的战略三角将再不可能逆转，直至不以人的意志为转移地完全崩溃，台海现状自是无以为继。

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