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中评智库:重启两岸小三通的政治意涵及影响

http://www.CRNTT.com   2022-12-27 00:10:16  


 
  首先,国民党主政的离岛三县试图采取一致性行动,影响“绿中央”的“小三通”开放政策。在澎湖召开共同论坛,澎湖县、金门县、连江县三县首长、“立委”、议长及县府主管参与,同台交流施政经验及呼吁民进党政府开放“小三通”,不应区别对待,应随边境解封同步开通,运作回归常态化机制,重新恢复两岸交流往来及合作。陆委会虽宣称会考虑重启,然目前仍无法重新开通,将视台湾社会内外疫情及两岸互动情势,进行“滚动检讨循序调整”。在此波边境开放中并未涵盖“小三通”,显然民进党政府并无理会国民党及其执政地方政府的倡议及呼吁,国民党难以发挥“蓝地方包围绿中央”效应。

  连江地方政府宣布随疫情趋缓,在十月解封边境后,期待早日恢复“小三通”;并希望透过“马祖国际艺术岛”吸引观光客登岛,认识马祖文化及国共对峙年代所遗留的战地风光。相对于金门“小三通”运载量,马祖“小三通”运量较少一天最多2班船,占全年观光客不到5%,其余95%几乎来自台湾。因此,尽快恢复“小三通”其交流意义远远大于经济意义,且马祖地区针对大陆渔船越界、抽砂船问题,亟需与对岸对话及沟通。

  其次,“绿中央”与“蓝地方”施政目标冲突。尽管离岛县长及“立委”基于选区选票压力,曾多次呼吁金马“小三通”应解封,宣称两岸具血缘关系且要顾及人道考量;认为解禁助于缓和两岸对峙,此为向大陆递善意橄榄枝。但“行政院”却回应,政府希望能够开通“小三通”,但大陆疫情严重而封城,开通难以保护民众健康。显然民进党当局以因应新冠疫情治理为由,从宣布暂停“小三通”到限缩陆港澳、两岸海运直航。“绿中央”强调两岸关系发展中政治自主性、“国家安全”的重要性,“蓝地方”则是凸显地方经济社会发展目标、民生课题,彼此施政治理目标,实南辕北辙。

  复次,“蓝地方”采行两岸政策欠缺整合,难以发挥“地方包围中央”效应。例如2019年召开“海峡论坛”时号称台湾民众万余名参与,占参与人数4成、青年比例约5成。然国民党执政县市参与仅有金门、连江、澎湖3个离岛县长参与,其余12个县市在民进党当局祭出“不乐见”、强力劝说下减少地方县市参与。这种“寒蝉效应”的产生,使得国民党执政15县市政府,未能形成一致性集体行动,难以掌握政策话语权及影响力。

  回顾2018年台湾地方选举,国民党获得极大胜利;但当执政的金门县政府提出由“小三通”升级为“小四通”,并未获得来自国民党中央、“立法院”党团齐声奥援,反而遭民进党执政“绿中央”所架空。就此而论,离岛县市所提出开放性政策措施,国民党中央似持保留意见,也就难以动员其他12个国民党执政县市,故难以发挥地方包围中央作用,从而影响重启“小三通”的决策。

  再者,泛蓝政治联盟固然倡议恢复“小三通”,但政党间对从“小三通”升级“小四通”,则持迥异政策路线。然国民党主席朱立伦宣示“亲美、友日、和陆”路线,以强化“保台”目标。提出两岸经济合作框架协议(ECFA)涉及中小企业与渔民的权益,透过民间力量确保ECFA延续;也针对疫情及两岸关系恶化 ,主张恢复“小三通”,缓和两岸政治气氛以降低战争风险。8月国民党副主席夏立言赴陆参访,期间会见海协会会长张志军,就军演问题、农产品检验检疫问题、ECFA早收清单、两岸增加航点(恢复“小三通”),及台商权益与投资保障等议题进行沟通。 


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