【 第1页 第2页 第3页 第4页 第5页 第6页 第7页 第8页 】

中评智库：中俄关系对欧盟地缘政治格局影响

http://www.CRNTT.com   2023-06-26 00:09:00

三、欧盟首脑峰会召开的前因后果及其对中俄关系的影响 　　（一）2023年欧盟首脑峰会多次召开的背景 　　1.对乌军援是峰会首要关切，德国立场几度波折 　　此次峰会上，修复欧洲经济与对乌军事援助是首要关切的两大议题，然而在峰会召开前夕，欧盟核心大国德法之间因核能问题发生争吵。德国试图阻止欧盟清洁技术立法的通过，此前还向欧盟委员会施压，要求其根据最新草案《净零工业法》降低核电的作用，引起核大国法国不满，法要求让核氢在欧盟的可再生能源目标中发挥更大的作用。德希望在峰会之前解决这个问题，以避免它成为领导人之间更大的政治争论，然而目前来看，事与愿违。峰会敲定一项 20 亿欧元的协议，以补充乌军日益减少的弹药供应，同时补充欧盟自身的库存。而德国在对乌军事援助的问题上，内部立场严重分化，或许本次峰会的台前幕后，德国的看点最多。 　　2.民主与安全是传统议题，欧洲理事会与欧盟委员会并行推进 　　疫情和俄乌冲突爆发后，欧盟首脑峰会更加关注欧盟经济复原力、健康与能源产业，实施欧盟战略自主与降低对外依赖。欧洲理事会的定位就是为欧盟提供发展的必要动力，并确定其政治目标与议题。对于欧盟首脑峰会，实际上涉及到两个框架体系的参与，即欧盟委员会和欧洲理事会两个机构体系。不同于后者，前者在议题上更为强调欧洲的民主价值观和意识形态，并设定“推动欧洲民主”作为峰会的首要议题。由欧盟委员会发布“2019-2024年欧盟政治纲要”的初衷就在于此。欧委会还就预算机制、年度法制报告做出了详细说明。但欧洲议会的提案权、欧委会主席选举机制、下属机构主席的委任方式目前仍悬而未决。 　　今年1月26日和2月9日的首脑峰会上着重讨论了乌克兰难民安置与遣返问题，决定对那些不予配合的国家拒发签证。期间难民问题引发了欧盟成员国内部的意见分歧。不仅乌克兰，来自其他东欧国家以及土耳其的非法移民，也成为政治工具，被一些国家当做与欧盟谈判的筹码。因此自2023年伊始，欧洲理事会就把难民、移民问题当做历次峰会的首要议题。欧洲理事会主席米歇尔声称，本次峰会就2月份峰会关于难民、移民问题的决议实施情况进行分析总结。作为欧盟“2019-2024年战略议程”的重要内容——保护欧洲公民，也在本次峰会展开讨论。所谓保护欧洲公民，主要包括以下几个方面：打击恐怖主义与跨境犯罪、针对自然与人为灾害构建复原力、打击网络犯罪等各类犯罪。

【 第1页 第2页 第3页 第4页 第5页 第6页 第7页 第8页 】