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广东反腐路线图

http://www.CRNTT.com   2010-10-20 13:34:52

2009年底，广东省政府决定保留的行政审批事项目录为595项，这是1999年前广东省行政审批事项的1/5。 　　“大幅度削减行政审批事项，可以为经济发展扫清障碍，从源头防止‘审出来的腐败’。”一名反腐败研究学者说。 　　审批事项少了，没有利益了，行政效能又如何保证？ 　　2004年，深圳市在全国率先建成了行政审批电子监察系统，用“电子眼”监察工作人员的举动。2007年，广东省直机关和全省21个地市完成了行政审批电子监察系统。 　　“机器是最可信的。” 广东省纪委效能监察室副主任赖晓华介绍，某市工商局办证大厅窗口一办事人员企图越权跳过必经审核程序快速为朋友办理营业执照的行为，就在第一时间被电子监察系统识别并受到“黄牌”警告。 　　来深圳创办公司已经19年的张先生告诉记者，“现在我只需要每年及时交税，平时几乎不会应付政府职能部门来搞所谓的检查，我的精力全部放在企业的发展上。企业的年检都通过网上进行，和政府部门的人不见面。就是向政府申请企业创新基金也通过网上申报，如果有人想私下‘勾兑’政府工作人员是很难的，因为你打电话去约人，接电话的人只负责接收资料，没有决定权。”  　　当然，这样的改革并非一凡风顺，阻力随之而来。有的部门认为电子监察系统“侵犯”了自己的权力而不把行政审批的数据录入网上系统，这样电子监察系统就无法对其进行准确监察。 　　阳光财政的尴尬 　　财政资金如何分配？纳税人的钱用到哪里去了？在很长一段时间里，在外人的眼里显得那么讳莫如深。处于改革开放前沿的广东曾经也不例外。 　　2008年5月，政府信息条例公开后，深圳市率先向市民公开财政预算；2009年，广州市率先把114个市级部门的账本挂到网上，从而在全国引起轰动。但透明化带来了意想不到的尴尬。广州财政局在“晒账本”之后，其中9个机关幼儿园年补贴高达6000万元，引发了广泛的争议，广州财政局被迫对此进行回应，结果仍未平息议论。于是到了今年，“晒账本”再无下文。 　　同样的难题也出在深圳。 　　吴君亮是推动财政预算公开的志愿者团体中的成员之一，他曾在2008年5月与另外两人一起率先到深圳市财政局查询财政预算。 　　“第一次去比较顺利，因为当时正值政府信息公开条例出台，但没上网公开，只能拍照，不能复印；可第二年去深圳市财政局查询财政预算就没那么顺利了，他们就显得不那么痛快。”祖籍重庆的吴君亮告诉记者。 　　“按照传统思维的惯性，要让财政部门痛快地公开财政预算，不会那么容易的。”广东省内一名熟悉内情的政府工作人员说。 　　这样的说法似乎并非空穴来风。某省一名政府工作人员向记者透露，他们曾经向广东省有关部门咨询广东公务员的津补贴数额，但却得不到书面的准确数字。而记者曾通过有关方面试图采访广东财政厅，但对方有关人士均以“忙，没时间”为由婉拒。 　　虽然向社会全公开的步伐受阻，但透明财政、“阳光”政务的理念已不可遏止。这次，广东转战“权力场”。2010年6月，广东省财政厅内各部门对本部门所有权力事项和现有的各项工作规则进行全面梳理后，在其门户网站上挂出“权力运行流程图”。这样的举措再次引起了社会各界的广泛关注。 　　“让民众来监督政府，是对行政权力最大程度的制约，也符合现代政治的理念。只有程序透明，并严格按此执行，民众才能认可你的工作。”广东省财政厅厅长刘昆说。 　　公开“权力运行流程图”，这是广东从体制机制上有效消除财政分配中的“暗箱操作”、“权力寻租”和“灰色地带”，遏止“花出来的腐败”的举措之一。 　　仅2009年广东财政收入就达到9052亿元，占全国财政收入的近1/7，地方一般预算收入高达3649亿元，巨额资金也伴随着监管难度大分配不公平的问题。

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